黄河上游水电开发实现与环境保护有机协调统一-第2页-北极星水力发电网

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从挑战来说，许多声音质疑强调水电站大坝产生的环境、生态问题，而忽略水坝在改善人类生存环境和水电替代火电之后产生的巨大环境效益;此外，许多环保人士包括NGO组织，都大量引用了国外情况尤其是美国炸坝的例子。但事实上，国情不同，发展阶段不同，需要解决的问题不同，对于某种能源的态度也不可能照搬国外。另外，美国所炸对象均是病坝、险坝、老坝，显然不足为训，同样水电开发也面临着一定的风险。

发展风险。水电开发项目投资大，建设周期长，受政策变化和物价水平波动的干扰大，经营和融资压力大，具有一定的投资风险。受国际金融危机快速蔓延和世界经济增长明显减速的影响，经济下行压力加大，使得企业经营困难增多，潜在风险增加。并且水电企业大多位于深山峡谷，可持续发展受到资源、市场、人才、地域等各种限制，信息不畅，市场辐射能力有限。

环保风险。黄河上游地区水能资源非常丰富，但地处青藏高原的腹地和主体——三江源地区，三江源地区位于青海省南部，行政区域涉及玉树、果洛、海南、黄南四个藏族自治州的16个县和格尔木市的唐古拉乡等127个乡镇，总面积36.3万平方公里，约占青海省总面积的50.4%。黄河上游水电资源的开发能否实现能源有效利用和环境保护成功，从而实现区域环境、社会、经济的可持续发展具有重大的意义。

在环保中持续开发黄河水电

贯彻科学发展理念，要按照统筹兼顾的方法，妥善处理各种关系，推进黄河上游水电开发统筹兼顾是科学发展观的根本方法。在黄河上游水电开发中要善于在发展中同时兼顾各方面的要求，把眼前与长远、人与自然等各个环节统筹好、协调好，使之相互促进、相互支持。

统筹好人与自然的关系。人类只有一个地球，资源环境是我们赖以生存的基本条件，节约资源，保护环境，是科学发展观对能源企业的最基本要求。黄河上游的一座座水电站不但为我国提供着强大的绿色能源，还具有防洪、防凌、灌溉等作用。龙羊峡水电站每年能为宁蒙灌区增加有效供水17亿立方米，使灌区灌溉保证率由31%提高到86%，每年为下游省、市增加有效供水7亿立方米，供水年保证率由56.25%提高到80%，有利地支持了沿黄地区经济社会发展。目前，黄河上游陆续建成的梯级电站相继蓄水，使龙青河段增加了600平方千米的湿地面积，库区条件变化形成的降雨、湿度和风频等“库区效应”，明显改善了库区周边地区的生态气候，更加适宜人居及陆生植物生长。

黄河水电公司坚持“生态、综合、可持续发展”的水电开发理念。风沙与干旱裹挟着黄河上游地区，然而，由黄河水电公司开发建设的所有水电站都是风光迤逦的花园式电站。在黄河公司任何一处建设工地，看不到尘土飞扬，地下隧洞没有积水污泥，各种管线布设科学、整齐划一。公司在电站建设中，针对水环境保护、空气污染防治、固体废物处理、植被保护、水土保持等项目，都制定行之有效的保护措施，并与工程建设同步实施，取得了明显成效。

统筹好建设与环境承载的关系。在目前国家实施西部大开发、西电东送、可持续发展战略以及中国入世的形势下，黄河上游水电开发面临着良好的机遇。然而，青藏高原物种丰富，生态环境脆弱，一旦破坏，恢复十分困难。因此，在今后黄河上游水电开发建设过程中，要全面规划、统筹兼顾、做好环境承载力评估工作，深入研究黄河上游地区水电资源开发与自然保护区的关系问题，妥善处理水电开发与生态保护的关系，进一步探索、研究处理好相关问题，实现资源开发利用与生态环境保护双赢的目的，真正落实国家“十二五”规划及长远规则中“在做好生态保护和移民安置的前提下积极开发水电”的目标。

水电开发与调控措施并行。黄河上游水电梯级开发规划的黄河上游水电资源开发环境承载能力评估及对区域可持续发展贡献的研究全面实施，将对黄河上游青海片生态系统健康产生较大的影响。应在黄河上游水电开发的同时，建立规范的社会经济发展战略目标、政策体系、法规体系，以及资源环境动态检测和管理系统，提高决策管理水平，并通过采取一定的调控措施，从而在保障生态环境健康的基础上，真正将资源优势转化为经济优势。

以水电开发促进区域发展。社会经济的发展水平会对生态环境健康造成较大影响，而本研究的结果表明，经济规模较小、经济发展较慢正是制约黄河上游青海片生态系统健康等级的重要因素之一。因此，国家应该在保护生态环境的基础上，以科学发展观为指导，既要大开发、快开发，又要避免滥开发、大破坏，既要快速推进眼前的经济增长，又要顾及后代生存环境的可持续性，使水电开发成为利用水能资源、保护生态环境、发挥综合效益、为人民造福和促进区域经济和谐发展的系统工程。

协调好与自然保护区的关系。建议尽快调整相关自然保护区的规划，落实“十二五”规划纲要中“在做好生态保护和移民安置的前提下积极开发水电”的战略目标。研究表明，通过采取一定的调控措施，可以减少和避免水电资源开发对保护区生态环境带来的负面影响;同时，还可通过支流流域综合治理和采取生物多样性保护技术措施，实现在水电资源科学开发的基础上保护和改善区域生态环境状况的目的。

建立水电开发效益补偿机制。随着黄河上游水电梯级开发的进展，对水电梯级开发补偿调节效益进行合理分配的迫切性日趋明显。因此，应深入研究黄河干流水电站间的梯级开发补偿效益及分配方案，尽快出台相关政策或办法，促进黄河上游梯级水电资源可持续开发，并为梯级滚动开发争取良好的经营环境。近期可从管理体制上理顺关系，使投入大、建设难的大型调节水库能取得合理的补偿效益返还，较好的解决黄河干流梯级水电开发补偿效益的分配实施问题。

制定统一的水电开发政策。根据我国能源的构成特点，以及社会经济发展对电力的需求，水电发展规划应统一纳入电力发展规划。水电工程不仅仅是用来发电，还具有防洪、灌溉、航运和旅游等综合功能，同时涉及多个部门。由于目前国家和地方主管部门出台的水电开发政策尚不完善，有时还相互冲突。建议国家统一做好水电发展规划，国家有关审批部门出台统一的水电开发政策，防止政策部门化，确保国家方针政策执行的严肃性，以促进水电资源的科学开发。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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