我国用电量将进入低速增长期-北极星火力发电网

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自2000年到2011年，我国经济增长迅速，每年平均增长在9%以上。与此同时，用电量增幅也很惊人，年均增长高于GDP增幅。让人感兴趣的是2000-2007年，用电量增幅连续8年高于GDP。而2008年、2009年，用电量增长又低于GDP增幅。但2010年、2011年，全国用电量增幅又高于了GDP增幅。2012年全国用电量增幅5.5%，低于同期GDP增幅7.8%。几年间用电量与GDP二者之间的关系可谓“一波三折”。许多业内人士认为，待我国经济好转后，用电量仍会像前几年那样高速增长，即用电量增幅高于GDP增幅。我的回答是不大可能了，我国用电量已经进入“低速”(即年用电量平均增幅低于GDP平均增幅)增长时代，估计今后10年用电量平均增幅会低于GDP增幅1个百分点左右。

1、“三高”产业是用电大户，科学发展观不支持“三高”产业过度发展

不能否认，自1998年亚洲金融危机以来，我国经济建设取得了很大成绩，但也付出了高昂代价，即过度消耗了各种资源。根据有关资料，我国目前已成为世界上煤炭、钢铁、氧化铝、铜、水泥、铅、锌等大宗矿产消耗量最大的国家，石油消耗量居世界第二位，而实现的GDP却只占世界的9.5%左右。这表明，我国经济增长的效率低下。不仅如此，我国能源利用率大大低于国际平均水平。据国家能源局数据，目前，我国单位GDP能耗是世界平均水平2.5倍，美国的3.3倍，也高于巴西、墨西哥等发展中国家。与此同时，污染了环境。所以说，“三高一低”(高投入、高耗能、高污染、低效益)产业不符合科学发展、持续发展的要求。因此，调整产业布局，优化产业结构，转变经济发展方式，已经到了刻不容缓的地步。

2、我国宏观调控政策发生了重大变化，转变经济发展方式是大势所趋

可以这样说，决定发电量增幅是否高于GDP增幅的关键因素是国家政策。现在与前些年相比，我国的宏观调控政策已经发生了深刻变化。

一是GDP不再追求高速度。以前我国不顾一切追求高速度，高GDP增长率，而现在是主动降低GDP增幅。“十二五”的预期目标从7.5%调整为7%，这在改革开放以来从来没有过。十八大报告确认了这一预期目标。用专家的话说，这叫主动调整、稳步转型。

二是金融、财政政策的变化。1998年面对亚洲金融危机，我国不管是金融政策，还是财税政策，都是围绕经济增长转。资金不管投向，只要能拉动经济增长就行。比较典型的做法是多发债、多贷款，以投资拉动经济增长。而近几年即便是投资拉动，资金去向也有明显变化，向民生领域倾斜，向环保领域倾斜、向高科技产业倾斜;出台差别电价政策，提高高耗能产业电价，限制高耗能产业盲目扩张等。

三是电价政策的变化。1998年及以后的几年内，国家的电价政策是鼓励用户多用电，不管什么产业、什么用户，只要用电就开绿灯。这样，从中央到地方，鼓励用电政策不断出台。随之而来的是高耗能项目恢复的恢复、上马的上马，用电量也跟着上来了。庆幸的是，这样的政策在近些年并没有再现。主要原因在于：国家电价在不断提高、差别电价的实行以及在上大压小方面也有强有力的措施。在未来建设美丽中国的大背景下，高耗能产业不可能再像以前那样死灰复燃，卷土重来了。因此，第二产业用电的比重(占总用电量的75%)就会逐年下降，全社会用电量增幅会因此走低。可能有小的反复，但大趋势不会改变。现在需要防止的是以促进GDP增长为由推动高耗能产业发展从而拉动用电需求。

3、产业结构调整、用电结构优化，最终的结果是导致发电量增幅下降

大家都知道，我国用电构成分四部分：即第一产业、第二产业、第三产业以及城乡居民。在这四部分构成中，第一产业用电比较稳定，几年前一般占4%左右，近几年已经降到2%左右;第三产业用电接近11%;城乡居民用电占12%左右，大头是第二产业，近几年用电比重都在74%以上。由于城乡居民用电不直接创造产值，第一产业用电又较少，这样一来用电效益高低就取决于第二产业、第三产业用电比重的多少。一个地区如果第二产业用电过高尤其是高耗能产业用电过多，那么这个地区的GDP单位电耗就高，同样是增长1%发电量对GDP支撑能力就低;如果该地区第三产业用电比重大，那么该地区的GDP单位电耗就低，增长1%的发电量对GDP支撑能力就高。因此，调整产业结构、转变经济发展方式就是限制高耗能产业发展、鼓励高科技、环保产业发展，支持服务行业发展，少投入、多产出;少消耗、多效益。

“十一五”以来的7年用电量对GDP的支撑能力是提高的。这7年间平均1%的用电量，能支撑0.94%的GDP增幅。而整个“十五”的5年间，平均1%的用电量只能支撑0.71%的GDP增幅。相比较而言，提高了0.23个百分点。这也反映了自2011年以来国家宏观政策的变化，在确保GDP增长的同时，也在抓GDP的质量。

以上三个方面的分析说明，我国再也不能承受“三高一低”产业过度发展了。十八大明确了我国经济发展的重点，是以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，千方百计提高经济发展的质量和效益。我们有理由相信，今后我国经济发展的质量会愈来愈高，效益会越来越好，第二产业用电比重会逐步降低，而第三产业用电比重会逐步提高。这样用电量低速增长将成为常态，不可能再出现连续多年用电量增幅高于GDP增幅的情况了。否则，科学发展就会成为一句空话，也不符合党的十八大有关经济发展的论述精神。

(作者为国电福建电力有限公司党组成员王改现)

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