“皮包公司”借“壳”入市浙江电监办说“不”-北极星火力发电网

投稿

我要投稿

承装（修、试）备案管理严打挂靠借用许可证现象

“皮包公司”借“壳”入市

没有固定的办公地点，人员组成松散，干活临时找工人……近年来，众多“皮包公司”正以借用挂靠有资质或高资质企业的方式，借“壳”（许可证）混迹于浙江电力工程建设市场，而其实质就是一个以包工头为核心的独立施工队。

近年来，浙江省用户受电工程“三指定”专项治理工作取得了较好成效，电力施工市场不断开放，施工主体呈现多元化，特别是许多省外施工企业纷纷进入浙江市场。同时，浙江电监办对省内电力承装（修、试）企业资格认定非常严格。目前，省内二级资质以上民营企业只有一家，三级资质的民营企业数量也有限。这一松一紧，让不少投机者涌入浙江电力工程市场，造成了浙江省电力工程市场“皮包公司”充斥的乱象。

这种“皮包公司”不仅受到正规电力施工企业的深恶痛绝，更成为浙江电监办的重点清理对象。

“去年7月开始，我们就在全省范围内对电力工程建设中挂靠借用资质投标、违规出借资质问题进行了专项清理。今年2月19日，又专门召开电力工程施工市场挂靠借用许可证专项治理电视电话会议，对挂靠许可证的承装（修、试）企业进行了处罚和通报。”3月5日，浙江省电监办资质管理处处长金华征在开放和规范电力工程市场总经理座谈会上说。

据浙江电监办统计，目前省外施工企业在浙江的分公司及行政区域命名项目有217个，每年承接用户受电工程达5500多个，约占全省受电工程总数目的四分之一，而且承接了供电关联施工企业大多数的劳务分包业务。但是，这些分工司或项目部大都是通过挂靠借用许可证承接业务，其人员、设备、管理等方面不能达到承接相应工程的要求，违规施工，违规操作现象频频发生，甚至引起了电气设备损坏和区域性停电的严重危害。

在去年7月的专项清理工作中，浙江电监办发现存在的主要问题有：一是部分企业存在挂靠借用承装（修、试）电力设施许可证的嫌疑，其中外省企业较为明显；二是个别企业存在工程转包嫌疑，如直接将承包工程以工程分包的形式直接给下属企业，或直接将承接的土建工程以工程分包形式分包给其他建筑企业，除提供钢筋、水泥等材料外，不参与具体施工；三是工程分包管理不规范，以劳务分包之名行工程分包转包之实，或工程层层分包、肢解分包等。

“‘皮包公司’成本低、技术能力不足，除了存在较大的安全隐患外，后续的工程维护和服务都得不到保障，并且导致恶性竞争，对电力承装（修、试）行业的发展十分不利。”浙江省承装修试电力设施企业协会秘书长张公勤直陈其害。

备案管理对挂靠乱象说“不”

为了规范浙江省承装（修、试）电力设施市场秩序，打击挂靠、借用许可证的行为，今年2月1日，浙江电监办出台并实施了《浙江省承装（修、试）电力设施企业备案管理细则》，维护相关市场主体合法权益，保障施工质量和电力安全。

根据《细则》，浙江电监办颁发许可证的承装（修、试）电力设施企业设立分公司、非浙江电监办颁发许可证的承装（修、试）电力设施企业（以下简称“省外许可企业”）在浙江省设立分公司或者在浙江省直接承接业务，都需进行备案。其中，省外许可企业及其浙江省分公司在浙江省承接业务后，需执行跨区作业报告制度，即自每一个项目开工之日起10日内向浙江电监办进行书面报告。

备案按作业方式分为劳务作业备案和工程作业备案。通过劳务作业备案审查的，允许以总公司的名义从事承装（修、试）电力设施的劳务业务；通过工程作业备案审查的，允许以总公司的名义从事承装（修、试）电力设施的工程业务以及劳务业务。

为杜绝“皮包公司”，《细则》还规定，承装（修、试）电力设施企业分公司应有固定的经营场所、必要的办公设备、健全的组织机构，质量、安全、档案等管理规章制度，具备正常独立开展与备案申请内容相适应的承装（修、试）电力设施业务的人员、设备及管理能力。省外许可企业肢解承接业务的，其项目部的负责人、技术负责人、安全负责人、专业技术和经济管理人员、电工等人员须均为法人企业人员；而项目部不得独立向外承接业务，签订业务合同时必须盖法人企业（或分公司）的印章。

新实施的《细则》像筛子一样将不合法的电力设施企业排除在市场外，电力工程施工市场挂靠借用许可证专项治理将保障电力工程安全，促进浙江电力工程施工市场更加规范有序和健康发展。但同时，浙江电监办也意识到，这项整顿工作涉及面广、触及多方利益调整，关系企业经营模式的转变等复杂问题。

“为了浙江省电力施工市场的规范有序和健康发展，除了电力监管机构要加强管理外，还需要各电力企业携手，共同努力。”金华征表示。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

订阅北极星周刊，精彩内容不再错过！

特别声明：北极星转载其他网站内容，出于传递更多信息而非盈利之目的，同时并不代表赞成其观点或证实其描述，内容仅供参考。版权归原作者所有，若有侵权，请联系我们删除。

凡来源注明北极星*网的内容为北极星原创，转载需获授权。

阅读下一篇

陕西榆林热电联产项目获批

电力查看更多>电力企业查看更多>浙江电监办查看更多>

姓名：
性别：
出生日期：
邮箱：
所在地区：
行业类别：
工作经验：
学历：
公司名称：
任职岗位：

“皮包公司”借“壳”入市 浙江电监办说“不”

陕西榆林热电联产项目获批

登录注册

绑定账号

想要获取更精准资讯推荐？建议您完善以下信息~

订阅成功

“皮包公司”借“壳”入市浙江电监办说“不”

想要获取更精准资讯推荐？建议您
完善以下信息~