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中国改革开放30多年以来,经济增长迅速,但要对中国的国情有一个非常清醒的认识。中国还是一个发展中国家,按照联合国的贫困线的标准,我国还有上万亿的贫困人口。改善民生、消除贫苦的任务非常艰巨。在未来相当长一段时间以内,中国还处于工业化、城镇化、快速发展的特殊历史时期,能源消耗,温室气体排放仍然需要一个合理的增长。如何探索在碳排放总量适度增长的情况下建立碳排放交易市场,对我们来讲也是一个很大的挑战。我们清楚所面临的困难,但我们的决心还是非常明确的,按照“十二五”提出的要求,我们将全力推进中国碳排放交易市场的建设。
推进碳排放交易市场的建设,需要做好四个方面的工作:第一、法律法规需要进一步健全碳排放交易市场的体制改革涉及能源、环境、价格、税收、金
融等经济社会发展方方面面。如果没有法律的保障,各项工作的开展将举步维艰,难以形成畅销机制,难以有约束力,企业参与积极性不会很高。发达国家的经验是先立法后建设。要解决中国碳排放交易市场问题,就要解决法律法规的问题。因此,加快碳排放交易法律法规建设非常迫切,也非常重要,这是碳排放交易市场面临的第一个大问题。
第二、能力建设有待进一步加快
确保碳排放交易体系能够建立起来、运转起来,有交易可做,需要大量专业技术人才和管理队伍。目前我国真正从事碳方面金融人才不是很多,负责温室气体排放的专职队伍和基础统计队伍还没有建立起来。加强应对气候变化能力建设是“十二五”控制温室气体排放工作方案中的重要内容。此外,涉及到碳排放交易第三方的核证机构,有待进一步培育,认证、认可和登记注册系统要进一步的建立,交易平台建设等技术规范标准,还需要进一步的协调统一。碳排放交易市场的建设还有很多工作要做,有很多薄弱的环节亟待进一步的加强,包括人才、专家队伍的建设,管理机制、机构的建设,加快与国际接轨等。
第三、对于碳排放交易的认识还有待进一步的提高
碳排放交易是从发达国家开始做的,一些相关的理论、实践都在发达国家开始形成,有成功的经验,但经验确实不是很多。我国碳排放交易市场的建设,一个方面可以借鉴现成一些经验,更主要的还是要积极探索,积极创新。在当前我国工业化、城镇化快速发展的历史阶段,探索建立碳排放交易体系必然也会存在一些问题。中国面临非常艰巨的发展经济、改善民生的任务,发展仍然是第一要务,在这种情况下,如何协调经济发展和应对气侯变化,控制温室气体排放的关系,如何让这两者有一个协调的统一,这是我们要认真思考的一些问题,也是建设中国碳排放交易体系当中要考虑的问题。
一些地方政府认为碳排放交易就是建一个交易所,其实不然,碳排放交易体系的建立、运行,包括管理是一个非常复杂的系统工程,需要很多方面的工作,在认识上还是要更加全面,更加深入。有一些企业也担心,参与碳排放交易体系,会增加企业生产管理成本。这主要是从经济利益方面考虑,企业也应当看到存在巨大的商机。实际上碳排放交易市场的建设需要做好总体发展工作方案,澄清认识上的误区,打消企业的顾虑,这是我们建设碳排放交易市场面临的一项挑战。
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