我国碳排放交易市场的建设（图）-第3页-北极星电力新闻网

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第四、相应保障措施有待进一步完善

建立碳排放交易市场有很多措施没有跟上，需要有关政府部门和地方政府加强沟通、协调，有相应的指导工作，领导工作，建立相应的专家组织，从基金、政策、组织实施方面形成合理的推力，推进碳排放交易体系建设，确实保障碳排放交易体系建设有趣和高效，真正发挥碳排放交易市场控制温室气体排放，促进经济发展方式转变发挥更大的贡献。

发改委也将进行多方面的探索，积极实施基于项目减排交易的方法策略，主要是利于市场机制来减少温室气体排放。2005年发改委跟有关部门共同起草了新能源发展机制的项目运行管理办法，在有关部门、地方、和相关研究机构的支持下，大力推进清洁能源发展机制（CDM）项目的合作，并已取得显著的成效。今天的研讨会为大家认识CDM机制将起到非常关键的推动作用。国家已批准了3154个项目，预计年减排量相当于5.54亿吨二氧化碳，其中1519个项目在联合国理事会成功注册，占全球注册项目总数45%，预计年减排量3.1亿吨二氧化碳含量，占全球注册项目减排量的64%，但项目所得到的减排量要高于50%，达到64%，项目数量和年减排量都在世界第一。在注册项目当中，超过500个项目获得减排量的减少，总减少的量相当于3.9亿吨二氧化碳含量，占全球CDM项目减少总量的58%，中国在CDM项目开展大量的工作，积累了丰富的经验，对于碳排放交易体系做了非常好的铺垫和准备。

今年是“十二五”开局之年。“十二五”时期是应对全球气侯变化非常关键的时期，同时也是我国建设碳排放交易市场关键时期。围绕我国2009年在哥本哈根会议对外宣布的到2020年温室气体排放相当于2005单位GDP二氧化碳排放下降40—45%的目标，“十二五”规划已经迈出第一步。为实现上述目标，在“十一五”、“十二五”期间，单位GDP二氧化碳排放将下降17.5%。我国碳排放交易市场的建设也主要围绕落实碳排放成本下降指标开展。“十二五”期间，碳排放交易市场的建设工作主要有三项：

第一、建立积极项目资源减排交易机制

发改委正在抓紧准备出台《温室气体资源减排交易管理暂行办法》。通过各种管理方式，通过国家一资源认证的交易产品，交易平台，第三方审核、审定等机构，促进资源交易市场公开、公正、公平，引导企业参与资源减排。这本身还不是真正意义上的碳排放交易市场的建设，但这是非常重要的一步，通过自愿减排交易市场的建设运行，可以探索一些交易市场的规则，一些认证机构的能力建设，包括交易平台的建设，这是一个非常重要的铺垫。它本身不是碳排放交易市场的主流，因为它毕竟是自愿减排，减排量的交易需求是有限的，但对于机制、规则、核证有关程序做了一个非常好的铺垫，具有重要意义。

第二、开展碳排放交易试点

这项工作真正涉及到了碳排放权交易问题，因为没有经验，需要先行试点。根据形势发展合理控制能源消耗总量的要求,“十二五”规划是一个非常重要的信号，就是要对能源消费量有一个合理的总量要求。这对于建立碳排放交易市场也是非常重要的一个条件，2010年发改委在国务院同意基础上启动了5省8市的试点，我们也准备在示范省市探索在一定总量的控制下，开展碳排放交易权的试点。

各个地方对于碳排放交易市场试点工作非常支持非常有热情，我们也已经明确确定了在7个地方开展试点，包括北京、天津、上海、重庆、湖北、广东、广东的深圳特区。要求各个试点城市要制订碳排放交易权的实施方案，理清思路，明确工作目标和主要任务，制定保障措施以及相关试点的安排。我们考虑，在试点工作的基础上，不断总结经验，完善基础支撑体系建设，逐步扩大交易的范围，希望能够尽快形成从试点扩大到区域性排放交易体系。这个过程不是一年两年就可以完成，相对来说需要较长时间，同时会面临很多的挑战和困难，我们决心要朝着这个方向努力。最终的目标就是要按照”十二五”的要求，逐步建立中国碳排放交易体系。

第三、加强碳排放交易支撑体系

光有政策方向还不行，还需要有技术的支撑建设予以配合。要组织全国优秀的团队力量，抓紧制订碳排放交易方法，要把减排数量核算清楚，排放量的额度要算清楚，制订工作规范和认证规则，加强碳排放交易制度和第三方核证机构，资质审核，严格审批条件和程序，加强监管管理和能力建设。在试点地区建立碳排放交易。登记注册系统、交易平台和相关监管核证制度，充实完善管理机构，加快培养管理人才，对试点地区登记注册系统进行整合和连接。

要建立统一全国的登记注册和监督管理系统。今天有很多企业参加今天研讨会，企业是参与碳排放交易的一个重要角色，碳排放最终权还在企业，所以企业实际上是实施碳排放交易的主体，如何保证企业积极参与，是碳排放交易市场一个重要的环节，一方面，国家要制定合理可操作的政策措施，需要体现控制企业温室气体排放的强制性，同时，要估计企业自身的效益和发展；另一方面，要建立公平公正的管理机制，维护市场建设，保障参与企业的合法利益和正当需求。

开展碳排放交易是积极应对气侯变化，促进我国经济结构深入调整和加快推进经济发展方式转变的重大举措，使命光荣，责任重大，我相信在各行各业积极参与和社会各界大力支持下，我国碳排放交易市场建设一定能取得长足的进展。希望各位来宾和参会代表，通过这次会议，加强交流对话，积极为我国碳排放交易市场建设建言献策，贡献智慧。

（专刊图片均为本报记者厉宝骏拍摄）

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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