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第一是中国汽车油品不佳。汽车燃油中的硫含量越高,就越容易在排放过程中生成硫酸盐,导致颗粒物排放上升。如果按照国际标准,国六汽油中的硫含量将不大于5ppm,而现行的国三标准汽油,硫含量不大于150ppm。所以30倍的汽车尾气的硫含量,就是现阶段付出的环境成本。
第二,低油价造成高排放。随着中国中产阶层的收入不断增加,公众对汽车需求增大,汽车市场也呈现从节能型小轿车向较大型车、家庭拥有汽车数量增加的转变,这不仅增加了中国对进口石油的需求,还让高排放对环境造成的污染迅速加剧。
按照目前的能源价格政策发展下去必然不会长久,因为能源价格过低,已经造成公众浪费能源、企业粗放经营。仅以电价为例,现在,北京大概一半的家庭已经达到了美国人的水平。这是因为2005年至今,多个大城市的人均收入翻了一番,而电价基本没有大幅调整。
另外,根据我们所有模型的研究,全球石油消费的顶点,会在2050年前达到。因此,现在俄罗斯、中东都在加紧开采自己的石油,因为它觉得未来市场不存在了,它要赶紧把油卖掉。如果不加以市场化的手段,随着消费量无限制提高,石油将是污染的主要问题。
要调价、要激进、要严谨
因此,要通过控油改善污染,未来首要的工作是调整能源价格。
我们要告诉公众,任何一个社会不可能在享受非常低的能源价格的同时,还保持很好的环境,我们必须要为环境付出代价。而且,高端消费者应该负担更多的环境成本。如果国家补贴油品升级的话,就等于让不开车的人来补贴开车的人,这就是对公众,特别是贫穷人群的不公平。
而且,我们的建议需要更加激进一些,才能使问题得到更好解决。当前,就是因为目标定得不够高,才导致没有人给油企施加足够的压力,使地方政府未拿出足够的资金来支持油品升级。按道理说,地方政府的环保部门应该是环保的激进派,但他们的实际上却没有发挥很大的作用,与此同时,关于油价和环保的各类学术报告和监测数据也并未得到很好利用。同样,在机动车限行方面做得也不够,现在,北京私家车每年行驶距离在15000公里左右,如果政府能让私家车行驶距离限制在9000公里,同时大力推动快速公交,情况就会有所改善。
最重要的是,治污的工作特别需要科学和严谨性。2011年年底,我们第一次参加PM2.5的讨论工作。当时学者分成两派,根据我们对PM2.5与疾病的关系、以及肺癌跟踪调查后发现,PM2.5与肺癌是有关的。但认为PM2.5不一定与肺癌有关的学者,一直没有拿出足够的研究和调查依据。
学者的争论尚且如此,公众对雾霾污染的认识就更存在问题。前两天一个记者给我打电话,说在云南某个县肺癌大面积增加,他们在附近找到一个电厂,问我电厂会不会对当地PM2.5产生影响,我告诉他,电厂是不会对当地PM2.5产生影响的。因为电厂的粉尘污染直接冲上的是一千多米的高空,而对肺癌产生影响的粉尘应该悬浮在距地方2~3米左右的地方。
因此,学者需要以更严谨的态度进行研究,因为只有这样,公众才能对如何治理PM2.5有更加明确的了解。
(作者系国家发改委能源研究所研究员)
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