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投资带来产业利好

“根据测算，全国‘十二五’环境污染治理投资约为3.4万亿元，比‘十一五’时期增加57.4%，约占同期GDP的1.4%。”环保部环境规划院副院长兼总工程师王金南指出，“十二五”期间需要中央财政专项资金、预算内基本建设资金约为5100亿元，主要用于八大重点工程项目建设。

“这一数额是‘十一五’期间1500亿元的3倍。”王金南介绍，“十二五期间，中央财政投资占全社会环境保护投资的15%，占重点工程项目投资的34%。”在八大重点工程项目中，城镇污水处理需要投资4300亿元，其中完善和新建管网投资2443亿元，新增城镇污水处理能力投资1040亿元，升级改造城镇污水处理厂投资137亿元，污泥处理处置设施建设投资347亿元，再生水利用设施建设投资304亿元。

王金南进一步指出，全国“十二五”环境污染治理投资约占全社会固定资产投资规模的2.3%，将有效带动GDP累计约4.8万亿元。然而，目前我国环境产业发展面临产业技术不足的问题。

黄武俊表示，从横向来看，相对于发达国家环境污染治理投资约占GDP的2%-3%，我国的投资比例占比还是不够，但从纵向来看，国家治理环境污染的投资力度在逐年加大。

未来，环保产业的潜力巨大，尤其在污染治理方面。以水污染治理为例，“十二五”期间，城市污水处理管网和垃圾处理厂的数量均将较“十一五”翻番，目前我国仍有435个县城没有建设污水处理厂，1000个主要县城没有垃圾处理厂，前景广阔。

企业加速发展是重点

“中国的环境拐点尚未来临，未来各级政府对环境质量会更加重视，这意味着环保产业的发展将处于高速成长期。”黄武俊分析认为，环境拐点的到来往往伴随着环保投资的高峰期，是环保相关建设、设备和工程施工市场最旺盛的阶段。从日本的经验来看，上世纪六七十年代是其集中工业污染治理的高潮期，其后投资额逐年下降，而污水处理、固废处理等环境基础设施建设投资扩大则持续到了2000年前后。

黄武俊预测，我国的环境污染出现拐点最快也要等到2020年。在环保产业发展过程中，加大企业环保投资力度是重点。这其中主要涉及两类企业，一类是排污型企业，另一类是环保型企业。在2002年公用事业实行市场化改革后，环保型企业投资明显增加，他们以BOT、TOT等形式参与到城市环境设施建设和运营。2011年，全国已投运的3000多座污水处理厂中，采取特许经营模式的占42%。未来10年，企业仍然需要继续发挥环保投资的主体作用，进一步加大污染治理的投入。

环保部科技标准司标准处处长冯波认为，未来环保产业大体可以分为两大方向，一是延缓、阻止环境污染恶化的预防型产业，二是在污染和破坏已造成之后，针对问题而发展起来的污染治理和环境修复型产业。环保产业作为战略性新兴产业，应是技术导向型的产业，但现在发展环保产业技术上还面临两大问题：一是采取“五年规划”的方式来布局，不适合其技术研发周期长的特点；二是环保行业技术储备不足，治污技术滞后于治污标准，导致标准被架空。

“我国往往是制定了标准之后才发展技术，导致很多企业无法在短时间内达到环保标准。新排放标准如果没有技术支持，将成为空中楼阁，无法顺利实施。”冯波认为，国家应加强投资环保先导技术，预先研发高于现行排放标准要求的治污技术。（作者：张伟）

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