专家：水电移民助推城镇化发展-北极星水力发电网

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近年来，伴随着我国城镇化水平的稳步提升，水电工程在进行大型能源基础设施建设的同时，也在大力推动城镇化建设。

在八十年代初及以前，水库淹没一座城镇，就新建一座城镇，城镇的用地规模、建设标准、交通条件、基础设施配套等都较旧集镇有很大的改善。80年代铜街子、90年代二滩等水电工程都有结合城镇化安置农村移民的实践，只不过受户籍限制，规模较小。自九十年代实施“开发性移民”方针以来，特别是2006年国务院471号令《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》规定对农村移民安置“有条件的地方，可以结合小城镇建设进行”以后，水电行业开始大力鼓励移民进行非农业安置、二三产业安置和城镇化安置。

水电工程建设地点大多位于土地资源相对匮乏的山区，由于环境容量不足和经济社会发展水平相对较低，传统移民农业安置的难度很大。尤其是近年来受耕地资源缺乏的制约，为妥善安置水电工程移民，使移民能够实现“搬得出、稳得住、逐步能致富”目标，国内一些地区逐步开展了多渠道多途径安置方式的研究，结合城镇化多渠道安置水电工程农村移民逐步成为一种选择和发展趋势。作为中国水电大省之一的云南，近年来从政策上鼓励和引导移民城镇化安置。鲁地拉、向家坝、溪洛渡等在建水电工程都有一定数量的农村移民进城镇安置。

向家坝水电站于2012年下闸蓄水，迁（复）建云南、四川两省共2座县城13座集镇，城镇建设总人口规模约10.6万人，新增有2.5万农村移民进城镇安置。据统计，自2009年至2012年，四川省屏山县城镇化率由17%提高到23.5%，年增加1.63个百分点，高于宜宾市1.13个百分点和四川省1.21个百分点的年增加水平；云南省绥江县城镇化率由19.5%提高到30%，年增加2.63个百分点，高于昭通市1.53个百分点和云南省1.37个百分点的年增加水平。另外，复建的屏山、绥江两县城也较淹没前发生了翻天覆地的变化，形象面貌变得焕然一新，规划布局变得井然有序，居民住房条件、上学就医、绿化水平、环境质量、饮水条件等都有极大的改善。其中屏山县城人口规模由原来的17003人增加到26530人，人均用地面积由原来的61m2提高到103m2，规模和标准大幅增加。

城镇化是我国经济社会发展的趋势，结合城镇化安置水电工程农村移民是拓宽移民安置方式的有效途径。对农村移民在多渠道安置模式的基础上实行城镇化安置，可以推动区域经济结构调整，协调发展区域间经济，改善当地投资环境，增加地方GDP和财政收入；可以优化区域产业结构，促进二、三产业的发展；通过农村劳动力向非农产业转移，增加就业机会，提高移民收入水平；可以增加城镇人口规模，提高城镇基础设施和公共服务设施水平，促进城镇化的发展；可以完善城镇功能，辐射邻近区域；可以改变受影响贫困地区落后的思想观念；可以进一步搞好环境保护，改善生态环境。当然，结合城镇化安置水电工程，农村移民还面临着许多困难和问题，比如就业与产业布局、户籍问题、待遇与保障问题、土地问题、基础设施建设问题等。对于这些问题，国家有关部门和专家都在进行深入的研究和探讨。

据初步统计，目前在建的水电工程移民约30万、待建水电工程移民约70万，这些移民大部分在四川、云南和西藏三省（自治区）少数民族地区和欠发达地区。这些水电工程建设，需要借助城镇化安置消纳产生的大量移民，还将继续积极推进城镇化建设、提高三省（自治区）的城镇化水平。（水电顾问文良友/供稿）

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