我国水电开发需调整过度市场化倾向-北极星水力发电网

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编者按：针对最近一段时间，我国电力发展中出现的一些问题和解决办法，中国电力报开展了一次市场调查。记者就有关水电的问题采访了中国水力发电工程学会副秘书长张博庭。张博庭认为我国的火电亟待解决产能过剩的矛盾，而我国的水电则亟需解决过度市场化所带来的问题。具体内容如下：

记者：“初步预计，今年汛期到来后，云南省可能会出现最大700万千瓦的水电富余，而四川则可能弃水电近100亿千瓦时，形势严峻。”这是近日，中电联副秘书长、规划统计部主任欧阳昌裕在中电联召开的一季度全国电力供需形势分析预测新闻发布会上的话。您对这一判断持什么样的态度？为什么？

张博庭：已建成的水电站弃水的问题确实应该引起足够的重视。大力开发利用可再生能源我国的重要国策，并已受到各级政府的高度重视。然而，在我国可再生能源的开发利用投入了巨大的力量并取得了巨大的成绩的同时，也存在着一些由于管理得不好而做了无用功的问题。

根据测算，去年我国由于弃风、弃水损失的电量各达200多亿。其中，与挽回风电的损失必须要增加硬件（调峰电源）的投入不同，水电的损失可以说纯粹是人为和制度上的缺陷所造成的。当年，由于我国的二滩水电站年损失电量达到了20多亿，最终导致了中国的电力体制的改革。而今天我们水电的弃水损失已高达每年200多亿，但市场化的体制改革之后，让大家以为这些损失似乎只是某些企业的，所以，并未引起社会各界足够的重视。但事实上，不仅这些企业几乎都是国有独资企业，经济损失也全都是国家的，而且，可再生能源的损失必然要靠燃烧更多的煤炭来弥补。因此，所造成的资源浪费、环境污染以及二氧化碳排放等问题，损失的还是整个社会，甚至是整个人类。

总之，弃水浪费问题绝不是个别企业的经济问题，经营管理问题，而是影响我国乃至全世界可持续发展的重大问题。应该引起我们的高度重视，尽快想办法妥善解决。

记者：您觉得去年云南、四川的水电形势如何？主要有哪些原因造成去年西南区域的水电形势？

张博庭：去年我国水电的形势喜忧参半。喜的是在我们对国际社会的减排承诺压力下，各级政府推进水电建设的积极性仍然十分高涨，我国主要的水电基地云南、四川等省的水电建设的速度也还都比较快。加上去年各地的降雨量普遍较大，我国水电的年发电量达到了8600亿的历史最高水平，对节约能源资源，保护生态环境起到了非常重要的作用。

忧的是我国水电的移民、环保和项目核准三大难点，依然还是水电发展的巨大障碍。特令人痛心的是，这些问题本来都不应该成为问题，或者说都应该是可以得到较好解决的。例如，在移民难的同时，各个水电项目的所在地区，几乎没有一个人不是争着当移民的。移民能带来利益是显而易见的。然而，与此同时我们还能发现，我国水利、铁路、公路等项目的移民，尽管补偿少于水电却很少发生群体事件。而水电移民尽管补偿高，但群体事件还不断发生。这到底是什么原因？水电开发能带来巨大的经济效益，是能让很多移民脱贫致富改变命运的大好事，但做好事为什么会这样难？非常值得我们深思。

所谓生态环境的问题更是人为制造出来的，任何人类文明活动都要改变原有的自然生态，但是，唯有水电开发被冠以破坏生态环境的恶名。客观地说，水利水电开发对原有生态环境的改变，要比种粮食、盖房子、修公路、开矿山等人类活动都好得多。不信的话大家可以到全世界各地去察看，哪个水库建成之后不是造就一片风景优美的景区？不过，人们似乎只知道种粮食、盖房子、修公路、甚至开矿山都是满足人类生存所必需的，而只有水利水电开发是可有可无的。其实不然，水利水电开发往往是水资源开发的最重要方式，凡是水利水电开发不足的国家和地区，其水资源的调控能力都会受到影响。实际上，水是生命之源，没有水就没有一切。在当今社会已经发展到了天然的水资源分布无法满足人类需求的情况下，通过调控手段解决水资源的问题对我们这个社会来说，是比种粮食、盖房子、修公路和开矿山更重要的人类文明。

联合国在2007年曾经做过一个调查，发现世界各国家的人类发展指数，与这个国家的人均水库蓄水量一般都成正比，其相关度远远超过种粮食、盖房子、修公路、开矿山等单项指标。尽管客观现实是水利水电开发，是最重要的人类文明活动和生态环境保护，但由于长期被极端环保组织妖魔化宣传，社会各界却普遍误认为水利水电开发破坏生环境。

水电项目核准难的问题更是直接与各政府部门的执政水平息息相关。最近，新一届政府重提倡进一步简政放权。不过，根据以往的经验，我们倒是应该强调新政府的简政放权应该注重实效。例如，以往的审批制改为核准制之后，从发改委的角度虽然是简政放权了，但是，客观上却让以前工程项目中的常规的数十项行政许可，都变成一票否决的行政审批。这就是当前难以解决的核准难的根源。

前几天审计署还曝光了几家国有企业“未批先建”的投资违规问题。我觉得这就是核准难所造成的企业不得不违规的问题。发改委给了你开工的路条，你不能不开工建设吧？但开工之后，可能有某几个政府部门的行政许可不能按期批下来，因此，发改委就不能核准你的项目。而有些工程开一旦工之后，是没办法停下来的，所以，如果我们继续按照审批的标准去衡量核准的工程项目，那么所谓的违规建设似乎就是不可避免的。我觉得国务院应该把简政放权的理念也灌输给自己的审计署，否则，按照以往审批项目的标准审计核准的项目，问题肯定少不了。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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