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通过市场手段去促进和激励,充分运用财税的杠杆作用,形成对企业能源消费的倒逼机制,既使企业不得不做出生产方式的调整,又使企业能够在调整中获得好处,形成一个良性发展。当然,长效机制的建立也离不开行政手段,需要有必要的强制性。同时,健全相关法律法规也是必要的。在推进能源生产与消费革命中要依法行政、依法治企,用法律来约束市场行为和政府行为。
记 者:按照国务院的要求,到2015年,能源消费总量控制在40亿吨标煤。今年的分解目标是多少?如何让能源消费总量控制不变成一场数字游戏?
姜鑫民:国家《能源发展“十二五”规划》中对2015年能源消费总量控制在40亿吨标煤的指标属性定位为预期性指标,并不是约束性指标。这说明规划是具有引导性的,是一个战略,一个努力的方向。目前,能源局正在做目标分解方案,但是还没有下发时间表。
实现这个目标需要一些技术条件和手段,能源统计能力建设需跟上,首先要保证能源消费可测、可统计。现在战略目标有了共识,接下来是怎么实施的问题。比如目标怎么分解,这需要计算经济发展对能源的依赖程度。有些地方可以牺牲一些速度实现转型,而有些地方基础设施差,单是建设基础设施就需要大量能源。节能目标是能源的高效利用,而不是不用。所以我们形成倒逼机制让大家更加注重发展质量,而不是靠简单的规模扩张去发展经济。能源消费总量控制是一个过程,需要时间和大量的配套措施来落实。
记 者:《能源发展“十二五”规划》中提到,到2015年,单位国内生产总值能耗要下降16%,达到每万元0.68吨标准煤。如何实现这个目标?
姜鑫民:消费侧方面,要加强节能和能效管理,通过价格、峰谷差价等措施,保持合理的比价关系。可以通过价格加码,或者提高能效标准来控制能耗。
生产侧方面,要实现清洁生产,通过技术创新提高资源勘探开发的效率,提高生产过程和产品的能效水平。大的方面,产业结构也要调整,高耗能高污染产业要逐步减少,提高高效低碳产业比重。
记 者:里夫金所说的“第三次工业革命”是在互联网技术和新能源相结合的基础上产生的。它对我国能源生产与消费革命是否会带来影响?
姜鑫民:从消费侧来讲,可以说智能化、可视化、即时性的信息技术极大地改变了能源的利用形式。以电力为主的能源传输可以更加方便快捷,分布式能源可以大量使用。从online(联网的)变成了offline(未联网的),新一代信息技术使能源利用方式更加便捷,而且不受距离的影响。比如电动汽车就不用在充电桩充电,可以通过无线传输在家实现充电。电力的使用方式更加灵活,对基础设施的要求也大大降低,减少了征地、建设等成本。
供应侧方面,生产调度可以通过网络信息技术来实现,既快捷又准确,降低生产所需的能耗。同时,进行能源生产决策时依据的条件也更加明确,不会只根据经验来做出决策。
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