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二、承担起“共同但有区别的”责任，我国节能减排“十二五”目标的考核即将到来

2006年3月14日，在十届全国人大四次会议上表决通过了关于国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要。节能减排作为约束性指标首次写入其中，要求单位GDP能耗降低20%左右、主要污染物排放总量减少10%。

2007年6月，为切实加强对应对气候变化和节能减排工作的领导，国务院成立了以时任总理温家宝为组长、以多位部长和国家相关局局长为成员的国家应对气候变化及节能减排工作领导小组。相比而言，1990年的国家气候变化协调小组设在国务院环境保护委员会下面，由当时的国务委员宋健担任组长;2003年10月，由当时的国家发展和改革委员会主任马凯担任新一届国家气候变化对策协调小组组长。这从机构设置上提高了节能减排的高度和协调性。

该领导小组的主要任务是：研究制订国家应对气候变化的重大战略、方针和对策，统一部署应对气候变化工作，研究审议国际合作和谈判对案，协调解决应对气候变化工作中的重大问题;组织贯彻落实国务院有关节能减排工作的方针政策，统一部署节能减排工作，研究审议重大政策建议，协调解决工作中的重大问题。

在2009年纽约的联合国气候变化峰会上，胡锦涛还向世界作出“加强节能、提高能效工作，争取到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年有显著下降”等应对气候变化的承诺。

同一年的12月18日，在哥本哈根世界气候大会上，时任国务院总理温家宝表示，中国有13亿人口，人均国内生产总值刚刚超过3000美元，按照联合国标准，还有1.5亿人生活在贫困线以下，发展经济、改善民生的任务十分艰巨。中国正处在工业化、城镇化快速发展的关键阶段，能源结构以煤为主，降低排放存在特殊困难。但是，我们始终把应对气候变化作为重要战略任务。

在2012年，《节能减排“十二五”规划》、《能源发展“十二五”规划》等国家规划相继颁布实施，将胡锦涛在纽约的应对气候变化的承诺作为总的思路和目标。

根据2012年8月实施的《节能减排“十二五”规划》，到2015年，全国万元国内生产总值能耗下降到0.869吨标准煤(按2005年价格计算)，比2010年的1.034吨标准煤下降16%(比2005年的1.276吨标准煤下降32%)。“十二五”期间，实现节约能源6.7亿吨标准煤。

2015年，全国化学需氧量和二氧化硫排放总量分别控制在2347.6万吨、2086.4万吨，比2010年的2551.7万吨、2267.8万吨各减少8%，分别新增削减能力601万吨、654万吨;全国氨氮和氮氧化物排放总量分别控制在238万吨、2046.2万吨，比2010年的264.4万吨、2273.6万吨各减少10%，分别新增削减能力69万吨、794万吨。

2012年底出台的《能源发展“十二五”规划》则继续明确：到2015年，我国非化石能源消费比重提高到11.4%，单位国内生产总值能耗目标降到0.68吨标准煤/万元，2010年这个数字是0.81。每千瓦时煤电二氧化硫、氮氧化物排放均下降到1.5克。这不是预期性的目标，而是约束性的。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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