我国节能减排面临双重任务-第3页-undefined

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三、与发达国家不同，我国节能减排面临治理环境污染和气候变化的双重任务，要分阶段安排应对的先后时序和主次

现在研究已表明，化石能源的利用对环境的危害分为三个部分：一是能源利用造成室内环境污染问题，如农村用薪柴、秸秆做饭、取暖产生的室内烟尘污染;二是利用煤炭、石油、天然气等化石能源造成的区域污染，包括酸雨、雾霾等污染;三是利用化石能源排出的二氧化碳等温室气体造成的气候变化。

研讨会上专家对能源的开发利用同样议论纷纷，列举的对策多种多样，涉及能源结构调整到区域综合治理多方面，甚至有人提出关闭北京的电厂到周围省区买电这样的激进意见。

对此，原能源部政法司副司长朱成章则提醒，“一方面基于电力系统的特点，一个城市要有自己的电源，否则一旦跨区电网出问题，全城都黑了，这个后果是可怕的。另一方面要区分环境污染治理和应对气候变化问题。”发达国家是在解决了环境污染的基础上，全力抓气候变化问题;而我们是环境问题没有解决，面临气候变化和保护环境双重任务。因此，我们在应对气候变化时，要优先解决环境污染问题。

他在此前一篇《煤电是我国煤炭干净利用的惟一出路》撰文中的表述更加全面。文章称，“发达国家通过两次能源大转换由薪柴转换成煤炭，又由煤炭转换成石油、天然气，发达国家已经实现能源消费以油气为主，解决了室内污染和区域污染问题，他们只剩下一个气候变化问题。但是许多发展中国家还没有完成两次能源大转换，特别是我们中国还是世界烧薪柴、秸秆最多的国家，还是以煤为主的国家，对于我们来说，需要解决化石能源等利用中的三大污染问题，对于我们来说不能只顾低碳、只顾减排二氧化碳等温室气体，我们应当学习发达国家要解决好室内污染和区域污染，包括灰霾污染。”

在他看来，气候变化与环境保护还得分开来解决，像发达国家那样，先解决好化石能源利用中的环境问题，然后再去解决化石能源利用的气候变化问题，当然在解决室内污染和区域污染的同时能减排二氧化碳等温室气体则更好。

“实际上，由于严格的《大气环境标准》和电厂脱硫脱硝的推广，燃煤电厂成为最能清洁利用煤炭的用户。”他表示，“这部分用煤约占我国近40亿吨煤炭消费量的50%。而其余50%的燃煤消耗用于钢铁、冶金、化工、水泥等行业以及小锅炉、小窑炉、居民家用做饭和取暖等方面，相对于燃煤电厂的集中严格排放，高空排放，这50%的燃煤污染更严重，这部分污染分散度大、低空污染，很难控制，对城市污染的贡献很大。”因此，他建议将天然气优先用于替代分散的燃煤和不好控制的部门。

四、今年年初发生的全国大范围雾霾，已经让大气污染治理的必要性和紧迫感深入民心

距今60年前，由于大量燃煤、人口集中和一定的气象条件，英国伦敦曾遭遇了号称“史上最严重”的雾霾天气，时间是1952年12月，英国的冬天。

今年年初，我国的部分城市也遭遇了同样严重的雾霾。节能减排在政治领域成为国际共识，兑现节能减排目标时间点的逼近，似乎不及这场雾霾灾害让国内公众感到极端天气的威胁之大。同时，我国新版的大气监测标准正式试行，与PM2.5的监测数据一同公布。其间多个城市的PM2.5值为我国标准规定的日均浓度限值75微克/立方米的7倍左右。

此前在国内，这个数据最早由美国大使馆正式发布，但国内官方没有相关监测。在环保人士利用新媒体的转载和推动下，PM2.5的监测今年初正式开始。

会上，北京达华低碳研究院副院长李占伍就我国PM2.5的污染及其对策作了发言。在他展示的幻灯片中，有一张是2008年北京奥运会前，美国运动员下飞机时戴着口罩的图片。他让我们想起，“当时这一举动引来国内一片不满”，然而下一张图片展示了年初雾霾时国内市民戴着口罩走在大街上，接着还有天安门广场上值勤战士戴着口罩的图片，他接着介绍说，“四年多后，我们自己也这样了。”显然，他在用对比提示这种戏剧性的变化。

今年1月雾霾发生期间，多地的研究分析已表明，汽车尾气、燃煤、道路扬尘与建筑施工是PM2.5的主要来源，根据不同城市的瞬时监测显示，主要污染源的比重会有不同。李占五援引杭州雾霾源结构研究数据，汽车尾气占40%，燃煤占33%，扬尘与建筑施工占10%，而南京、沈阳、北京的三类污染源比重则会有变化。

针对这些污染源的治理，无数关心环境的社会各界人士发表了若干从政策到个人生活方式上的建议，环境污染治理因此在全国范围深入人心。今年两会上，关于“生态文明”、“美丽中国”、“节能减排”、“促进清洁能源利用”等代表委员的提案、议案、建议、发言陡增，包括水环境治理在内的生态文明和环保话题已成为一大热点。

例如，民盟中央向大会提交《进一步加强节能减排工作》团体议案，民进中央的《关于推进生态文明建设顶层设计的提案》、《关于加快制定船舶大气污染防治规定的提案》、《关于高度关注农村垃圾处理完善村镇垃圾收运处理系统的提案》、《关于采取措施加强国家层面湿地保护工作的提案》等，从不同角度为加强生态环境保护建言献策。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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