它山之石可攻玉：美国环境治理的成功经验-北极星电力新闻网

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新一届政府对环保工程的重视程度明显提升。5月，习近平总书记领导中央政治局学习生态文明建设，而且今年打破了财政紧张收缩环保支出的惯例，中央财政连续两个月出现负增长，环境保护财政支出增速依然保持高位。

6月14日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，会议将大气污染治理定位为“重大民生问题”和“经济升级的重要抓手”，并部署了大气污染防治十条措施。

此次表态，证实污染治理和环保在我国产业和经济升级中，将发挥更为重要的作用。如今在经济增速不断下滑，中央政府又无意推出大规模经济刺激计划的情况下，并释放出强烈的调结构意愿和信号，此时大气污染治理将有可能成为刺激经济增长的重要抓手。

历史经验证明，通过治理大气污染来促进经济发展并非奢望。美国从50年代起，出现了极端的大气污染，从70年代开始，美国相继出台了一系列环境法，建立了完善的环境执法机构和有效的环境法执行机制，取得了良好的环保效果。

美国从80年代到2010年，30年间，GDP指标增长128%，汽车保有量增加94%，但是整个的污染排放只增加37%，能源消耗增加26%，二氧化碳排放增加24%，六种污染物下降63%，是经济增长和环境治理协同发展的典范。

完善的法律体系、健康的执法体系及有效地执法机制三位一体，是美国环境治理成功之路的主要手段。同时采取排污权及碳交易等的环境经济政策，将整个减排推向市场，通过市场的力量降低整个社会的综合减排成本。

环保关键靠政策技术并非拦路虎

对于如今中国的实际情况而言，环保没有太多高精尖的技术，主要靠政策推动，“国十条”的出台有望形成有效的驱动力。

从大气污染防治“国十条”来看，主要包括三个层面：其一是治理与防控，包括脱硫脱硝、严控双高产能和推进清洁生产；其二是能源清洁，包括油品升级、天然气和煤制甲烷；其三是质素层面的设计，包括激励约束机制、区域治理和责任落实。

其中，“国十条”强调全面控制污染排放，到2017年主要大气污染物排放强度下降30%以上。而如果考虑到未来5年的新增污染物排放，现有污染源的排放强度需削减40%以上。

另外还有一个没有明确写出来的硬性指标，即2017年重点区域PM2.5浓度降低20%。上述大气污染防治任务将会被纳入相关官员的政绩考核。由于PM2.5的浓度在过去10年间基本保持稳定，要在5年内降低20%难度很高，因此政府目标大概率上会打折扣。但即使打50%的折扣，PM2.5的浓度也能下降10%，这个改进还是非常明显的。

由于主要排放来自电力行业，因此电力行业环保将极为受到关注。特别是电力行业资金较为充足、技术也成熟，且有统一的支付体系，因此将成为政府主抓的重点。其中最大的机会来自脱硫、除尘设备的升级改造。

此外，VOC控制是我国大气污染治理的薄弱环节，其特点是环境危害大，行业分布分散，污染物种类繁多、浓度变化范围宽、需针对不同情况区别对待等，因此治理难度较大。

而水泥、钢铁等高污染行业门槛较低，对环保技术要求也不高，再加上企业资金不够充足，现有的大型相关企业或将迎来一段苦日子，而一些规模较小的中小型环保企业反而将受益。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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