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政府作用有限
能源问题始终是国际政治和经济的焦点,各国政府也都不遗余力的用各种方式确保自己的能源安全。一个有意思的问题就是,美国政府在这次页岩气革命中发挥了怎样的作用呢?
在页岩气的开发中,除了放开天然气价格管制之外,美国政府确实尝试过给予直接帮助。其中有两项政策格外值得关注,其一为研发政策,其二为税收抵免政策。
先来说研发政策吧,正如上文所说,经历过两次石油危机后,美国出现了能源危机。美国政府想尽一切办法确保自己的能源安全,其中一项就是促进非常规气体的开发。在那时,美国政府根本不知道致密气、煤层气和页岩气这三种非常规天然气哪种会率先取得突破。
因此,美国政府对这三种气体进行了不同程度的研发投入。其中涉及到页岩气的研发项目被能源部称作东部气体项目。这一项目有效果吗?看看其总投资就知道了。在1976~1992的16年里,美国能源部总投资也只不过9200万美元。
其二,美国政府为了促进页岩气的开发曾出台过税收抵免政策。当时的税收抵免政策是根据《国内税收法典》第29条实施的,不仅适用于页岩气,还适用于煤层气、致密气、生物燃料、页岩油等。当时页岩气的税收抵免幅度还是很大的,为0.5美元/千立方英尺,而当时的天然气价格也只不过为1.5~2.5美元/千立方英尺。
既然政策支持幅度这么大,那美国政府的这两项政策起到作用了吗?
因为美国页岩气革命是由米歇尔能源这家企业点着的。所以,要看政府政策的作用,还要看米歇尔能源是否受惠于此。
事实上,米歇尔能源几乎没有受惠于此。作为研发项目,美国天然气研究院确实曾经帮助米歇尔能源做了一个巴奈特地块地质情况的调查。但正如上文所说,后来米歇尔自己勘探的结果显示,当年美国天然气研究院做的那个调研是错的,这直接影响到了米歇尔能源的战略决策。
税收抵免政策就更有意思了。当年美国政府在制定政策的时候,并不知道巴奈特地区也有很多页岩气。政府在政策中写明的页岩气税收抵免地块为“Devonianshale”,也就是说单指Devonian那一块地方,而不包括米歇尔能源开发的巴奈特区块。可以说,米歇尔能源几乎没怎么受益于美国政府的这两项政策。
一个有意思的现象也能反映美国政府在这次页岩气革命中的后知后觉。2002年,当米歇尔能源把自己卖给德文能源的时候,业内人士就已经知道页岩气将要大发展了,与之相关的股票在那时就上涨了。而美国政府呢?在2007年前,所有政策法规里,都没有特意提到页岩气。
当然,页岩气能够在美国爆发还有很多原因,诸如庞大的市场需求、完善的管道等基础设施、充足的水源以及土地和矿产为私有产权等,这些在更广泛的背景上为这场革命提供了支撑。
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