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7月18日,2013年度核与辐射安全新闻发布研讨班在江苏连云港开班。有专家在研讨中指出,当前公众舆论已是继安全、乏燃料之后,核电发展的三大“瓶颈”之一。而日前广东江门鹤山核燃料项目被取消一事,则恰恰印证了信息公开和与公众参与这一“瓶颈”的真切存在。
参与明显缺失
“公众参与问题的确是我们的弱项,也是我们正在积极探索的问题。”环保部核与辐射安全监管一司副司长赵永康近日对本报记者表示,“对于公众参与问题,我们之前的确从来没接触过,确实是外行。最近我们到电厂和各省去看了一下,发现很多方面的工作确实比我们做得更好。例如,在福建省,当地的核电站便变成了教育基地,中小学学生被邀请参观电站;另外,还将核电站与旅行社挂钩,将电站作为一个旅游景点来经营,结果证明效果不错。”
“目前,我们也有一个比较大的规划,在公众参与和信息公开方面做一些工作。”赵永康说,“一方面将我们自己的信息公开,另一方面推动电厂将其信息公开,让大家了解并尽快参与。事实上,我们也想知道公众都想了解哪些信息。当然,这是一个不断探索的过程。”
“从江门核燃料项目被取消一事,我们发现暴露出了不少问题。仔细考察此次公众参与的过程,很多地方还做得不够。”环保部核与辐射安全监管中心副总工程师陈晓秋表示。据陈晓秋介绍,目前反馈的信息显示,主要存在两个方面的问题。一方面,对于核燃料科技园到底是做什么的,其有哪些危害和风险等内容,公众并没有得到这方面的信息。另一方面,公众对项目的审批程序也不清楚。从管理程序上来讲,该工程还没有进入立项阶段,尚处于项目前期阶段。“发改委要求首先要对项目做社会稳定风险评价,如果后期环保部受理的话,需要涉及到环境影响评估;而在项目受理之前,需要项目业主、公众和当地政府进行沟通,以了解相互的信息。”
陈晓秋表示,在公众不了解项目审批流程的情况下,虽然只是建了几个铁塔,但公众以为是项目开工了,甚至误认为是未批先建。“所以,该项目的取消,反映出与公众交换信息不完整不准确。而以上两个方面对于以后如何做好公众参与方面的规范有借鉴意义。”
将入法律条款
据赵永康介绍,实际上,燃料元件是整个核电生产链中最安全的一个环节,“该环节最严重的事故也不会出厂区,燃料元件厂比周围化肥厂、化工厂的风险更小。”他认为,江门核燃料项目的取消,不在于该项目的危害有多大,这反映出一种进步,即公众真正恰恰积极参与了。
一位不愿具名的核电专家表示,正在酝酿的《核安全法》中,有一项重要的内容是现有规章和条例中没有写入的,即公众参与和信息公开。而江门核燃料项目的取消,实际上对《核安全法》的制定也是一种推动。“虽然此前我们一直在强调公众参与、信息公开对核电发展很重要,但是相关部门很难认同到这一观点。而此次公众的参与,让相关部门认识到公众参与和信息公开的重要性了。而下一步公众参与和信息公开肯定会写入《核安全法》。”该专家表示。
上述专家指出,此前没有相关立法,公众没有真正的参与,也没有做好信息公开。公众如果真正了解到燃料元件项目是干什么的,那么一定会给予项目更多理解,也不会反对。
据了解,《核安全法》立法已论证,并已写入第二十届人大立法规划的草案。
链接
我国的核安全法律法规
目前我国核安全领域已发布专业性法律一部,行政法规7个,部门规章20多个,安全导则80多个。
《放射性污染防治法》2003年6月28日通过并公布,同年10月1日实施
《民用核设施安全监督管理条例》1986年10月29日国务院发布
《核材料管制条例》1987年6月15日国务院发布
《核电厂核事故应急管理条例》1993年8月4日国务院发布
《放射性同位素与射线装置安全和防护条例》2005年8月31日国务院发布
《民用核安全设备监督管理条例》(500号令)2007年7月4日国务院发布
《放射性物品运输安全监督管理条例》2009年9月14日国务院发布
《放射性废物安全监督管理条例》2011年12月20日国务院发布
部门规章:
《核电厂选址安全规定》、《核动力厂设计安全规定》、《核动力厂运行安全规定》、《核电厂质量保证安全规定》等
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中国核电站建设模式遭批核电市场化破冰“成本加成、一机一价”的定价模式,导致中国核电“造价贵,所以电价高”数十年来,中国核电行业从业者总是争执不休,鲜有意见一致的时刻。但国家发改委价格司今年6月推出的核电标杆电价,却受到一致欢迎。更多详情广东江门政府发红头文件 确认取消核燃料项目昨日上午,江门部分群众聚集江门市委、市政府大院门口表达诉求,希望政府以红头文件确认取消中核集团龙湾工业园项目。江门市委书记刘海、市长庞国梅、市委副书记聂党权等市领导现场与群众对话。江门市政府随后发出2013年1号公告,确认取消决定。
突然公布,突然取消。中核集团广东江门鹤山核燃料项目(以下简称江门核燃料项目)从匆忙公示到宣布取消仅存续了10天时间。尽管有多个专家出面表示该项目的安全程度非常高,当地官员也耐心地做了大量解释工作,但反对的人群仍然聚集在江门市政府广场前,坚决阻止项目在这里落地。直到7月13日,江门副市长黄悦胜赶到现场并高声宣读取消的正式文件后,人群方肯散去。一个在业内看来安全系数相对颇高的核电项目就此搁浅。受访专家指出,由于核电的技术含量非常高,民间对核能安全缺乏足够的知识,加上中国的核电发展企业与各地政府缺乏充分的信息披露与沟通,在系列PX事件与垃圾焚烧厂等涉及环境风
7月13日上午,广东鹤山市政府宣布,一度引起公众反对的鹤山中核集团龙湾工业园不予申请立项(见中国网2013年7月15日)。14日,江门市政府又向全市手机用户发短信:政府尊重民意,坚决取消中核龙湾工业园项目。笔者所持的是江门手机,此信息已收到三四次。可见,在尊重民意取消鹤山核燃这个项目问题上,江门市政府态度坚决,宣传力度广泛。据悉,在7月13日上午,江门市政府还召开了几级官员参加的电视电话工作会议,通报和解释为何取消鹤山核燃这个项目的来龙去脉。江门市政府此举,体现了尊重民意的精神,从善如流,只用了一天时间就作出撤销核燃料厂的决定,也展现了应对紧急事态的快
7月14日,广东江门市政府发出公告,宣布取消中核集团鹤山龙湾工业园项目,政府称这是为了“充分尊重民意”。随着生活水平提高,民众环保意识逐渐增强,由环保引起的群体性事件时有发生,解决的办法多是政府出面叫停,“民意”越来越容易占得上风。鹤山的核燃料项目之前,还有过福建厦门PX项目、江苏启东造纸项目、四川什邡钼铜项目、云南昆明PX项目。在推动经济发展和回应民意环保诉求的权衡中,地方政府更加偏向后者,这是可喜之处。从江门和鹤山政府处理核燃料项目中的表现,可以看出地方政府在回应民众环保诉求中的进步,当地官员明确表示
共识是建立在常识基础上的,缺了认识论和方法论的基础,共识不可能凭空长出来广东江门鹤山核燃料项目,自7月4日公示后,经过延长公示时间、与市民网民沟通对话、与投资者协商交流,终于在13日正式宣布取消立项。“在社会未达成广泛共识之前,绝不办理立项手续,绝不开工建设”,当地政府的表态,显示对民意的尊重,也点出了这一项目之所以遭遇尴尬的原因:在环境问题上,社会还缺少一些共识。的确,要保护环境,不要“被污染的发展”,这早已是当前中国上上下下的环境共识。但在这样的共识之下,要解决发展与环保之间的两难,要达成项目污染风险
江门核电项目风险评估公示中广东将投700亿建设核电中核集团龙湾工业园项目社会稳定风险评估,目前已经进入公示阶段。记者获悉,江门市鹤山在线前日中午12时30分发布《中核集团龙湾工业园项目社会稳定风险评估公示》(下称“《公示》”),在征求公众意见的范围和主要事项、征求公众意见的具体形式等方面都做了详细而公开的说明。公众提出意见的起止时间为:2013年7月4日-2013年7月13日。截至昨日下午3时40分,已有2348人关注,赞弹不一。更多详情张禄庆:我国核电的简政放权5月13日,李克强总理在动员部署国务院机构职能转变的全国电视电话会
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