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第二轮招标中共获得五个区块的华电集团曾被认为是二轮招标的最大赢家。以华电集团为代表的煤电集团大规模中标也被认为是中国页岩气行业进入大规模投资阶段的标志。
但是如今半年过去,华电集团却依然还在“学习阶段”。华电集团的遭遇是整个二轮招标中标企业的缩影。在自身技术条件不足的情况下,除了加强学习,只能依托市场上能提供的技术服务。
然而查全衡却并不十分看好这一途径:“美国的情况是有钱就可以雇到高水平的施工队伍,而中国是有钱也难以雇到高素质的施工队伍。技术服务如果跟不上,页岩气的开发就无法继续进行。”
“中国的页岩气开发缺少大量有经验的监理队伍,缺少这一条件页岩气的勘探开发是不行的。”国土资源部油气中心主任张大伟向记者说道,“中石油、中石化这样的石油企业在页岩气开发上的领先与他们有自己的监理队伍是不无关系的。我们要在页岩气尚未大规模开采的时候催生出了大量的民间监理。页岩气的勘探开发在有一个成熟的监理体系之前是难以达到预期目标的。”
页岩气开发的成本回收难题是民营企业和非专业油气企业开发页岩气的一个主要障碍。招标服务公司的这部分钱没有办法省下来,那就只能在其他方面想办法。如果没有合格的工程监理,往往会出现关键工序为了省钱而不到位的现象。例如在压裂缓解,如果1万方的液体只压裂了8000方,资金确实是节省下来的,但是未来的产量却受到了很大影响,最终的结果只会是得不偿失。
也许技术、后勤保障乃至监理队伍都可以高价在市场上获得,但是顶层设计、监管乃至对于整体资源评价的缺失,则只能靠时间慢慢解决。
包括国土资源部、能源局、财政部、环保部、发改委等9个部委在内的国家政府部门与页岩气开发的相关问题紧密相连。然而我们并没有一个能够协调这9个政府部门的专门机构负责页岩气的开发工作。
国内对于页岩气管理上的缺失是多方面的。“国土资源部负责页岩气的部门一个处只有四个人,加上油气中心、能源局等等各部门一共也不过一百来人。”而美国仅德克萨斯州就有2700人负责页岩气开发的监管工作,全年合计现场工作12万次,人均65次。中国的环保部门干脆就没有人懂更没有人专门负责页岩气开发的环境监管工作。
比缺少顶层设计更让人哭笑不得的是:我们甚至对页岩气的储量等关键数据缺乏足够的了解。2012年3月中国国土资源部开展的页岩气资源潜力调查评价显示,中国可采资源潜力为25.08万亿立方米。而此前初步预测的中国页岩气资源可采资源量在31万亿立方米。短时间内的不断震荡正凸显了我们对于数据的了解不足。
“美国在页岩气开发上解决了几个关键问题,除了技术等方面外,最重要的就是全国范围内的数据库的建立。”张大伟认为美国政府在这方面做的相当成熟,“美国政府每个季度都要做一次区块的资源评价,在资源评价的基础之上再实行招标。这些工作不仅完善了全国的资源数据库,更为企业节约了前期工作的时间和成本,保证了企业基本的收益,避免了企业‘蜥蜴变壁虎’。”
而国土部门在以招标引入民间资本时,仍缺乏对页岩气储量等关键数据的了解。二轮中标的中国企业就是在这样的情况下,两眼一抹黑的开始了自己的“页岩气之旅”。
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