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政策环境与导向须优化和明确
从记者的调查可以看出,烧结烟气脱硫技术种类繁多、各有特点。我国烧结烟气脱硫技术目前的乱象和“困局”,究其根源有技术本身的原因,也有非技术因素。其中,国家政策环境、政策导向的进一步优化与明确是重中之重。
目前,我国对烧结烟气脱硫主要是限制性政策,例如对硫氧化物排放的限制,支持性政策明显缺失。一方面,对烧结烟气脱硫做得好的企业缺少扶持,另一方面对硫氧化物超标排放行为处罚力度不够。这严重阻碍了烧结烟气脱硫工艺在钢铁企业的进一步推广和应用。
据了解,很多钢铁企业在二氧化硫治理方面尚需独立承担经济、技术风险,使得烧结烟气脱硫装置的实际投资和运行费用让企业难以承受,企业脱硫的积极性也无法调动,烧结烟气脱硫工程建设进展缓慢。
如何从政策支持上调动钢铁企业配套烧结脱硫工艺的积极性呢?有关专家建议,可以借鉴电力行业“脱硫电价”经验,出台助力烧结烟气脱硫的支持政策。例如,从运行费用、脱硫剂消耗、减排实绩等方面予以支持,切实降低企业实际投资和运行费用。
目前,我国并不缺烧结烟气脱硫技术,最缺的是产业政策或技术政策上对技术的引导。国内还没有权威部门对已建成烧结机脱硫装置的实际运行效果进行评估,就目前现有生产条件下需要上的脱硫项目采用什么工艺没有专业性的指导。这在一定程度上导致了大量建好的脱硫装置不能很好地发挥作用,甚至成为企业的负担。
部分钢铁企业在工程招标过程中极不规范,只想着降低成本,而忽略了对技术供应商、工程承包商资质的考察,最终技术选择、设备选型、工程设计等环节存在较大漏洞,导致设备达不到设计规范,运行效果大打折扣。在这方面,国家有关部门也应该出台有关细则,加大对招标过程的监管和核查。这可以有效避免设备“带病运行”以及豆腐渣工程。
对于烧结烟气脱硫副产物的综合利用,国家应该出台明确的政策导向。如前所述,我国的烧结烟气脱硫政策更多的是对排放总量进行监管,而对脱硫副产物的综合利用缺少财税、融资、技术等方面的政策导向。
当然,阻碍脱硫副产物综合利用的还有相关技术上的瓶颈。因为,烧结烟气成分复杂,含有重金属、二口恶英、氯化氢、氟化氢等多种污染物,导致石膏、硫酸铵、脱硫渣等脱硫副产物品质较差,资源化利用难度较大,存在二次污染隐患。这也要求国家在政策配套中加大对相关工艺技术研究的支持力度。
在烧结烟气脱硫推广应用、脱硫副产物综合利用方面,有关专家还提出用市场化的手段加以推进。例如,允许民间资本进入,采用多种融资方式由脱硫公司负责烧结烟气脱硫装置建设、运行和管理,环保部门和钢铁企业共同确定考核脱硫公司的指标。钢铁企业则按二氧化硫处理量付给脱硫公司费用,以此积极推进污染治理市场化。
总之,要摆脱我国烧结烟气脱硫“困局”,迫切需要国家政策环境的逐步优化和政策导向的进一步明确。同时,应该解放思想,积极学习借鉴国外先进的做法,通盘考虑,系统布局,合力破解烧结烟气脱硫难题。(孟筠)
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