惠天热电招标购煤藏猫腻多项条款与法规相悖-北极星火力发电网

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　　惠天热电今年的两次煤炭采购预案均遭到外界质疑，压力之下，惠天热电先是选择降低关联交易采购额，随后又宣布取消关联交易，最终改为通过公开招标的方式进行本年度的煤炭采购。

　　那么，公开招标是否能保证煤炭采购的公允合理呢?8月5日，本报曾在《惠天热电天价买煤涉嫌向大股东利益输送》的报道中指出，惠天热电去年煤炭采购即采取公开招标的形式，中标人为大股东下属的煤炭公司，彼时的采购价格仍严重偏离市场水平，涉嫌内部利益输送。投资者不禁担心，今年的招标会否成为去年招标的翻版?

　　8月14日，惠天热电发布煤炭采购招标的提示性公告，将招标公告的详细内容对外披露。记者注意到，招标公告中，煤炭的计划采购量为35万吨，相比原计划采购的112万吨，减少了77万吨。此外，对于供应商的资质要求也较为苛刻，其中部分要求甚至有违背招投标法的嫌疑。而这些要求似乎都在指向此前的合作对象——大股东下属煤炭公司和阜新矿业集团。

　　35万吨采购量分包招标

　　据招标公告披露，本次煤炭采购方为惠天热电及其两家子公司 (沈阳市第二热力供暖公司和沈阳惠天棋盘山供热有限责任公司)，招标代理机构为辽宁工程招标公司。而煤炭计划采购总量为35万吨，其中30万吨为混煤、5万吨为褐煤。

　　令人疑惑的是，此前的三次采购计划总量都是超过百万吨，此番招标采购为何仅仅只有35万吨?如果按照此前的采购总量，那此次采购的煤炭数量将出现缺口，不过，惠天热电并未在招标公告中披露是否将额外采购煤炭。

　　记者就此致电惠天热电董秘马晓荣，希望了解采购量的情况，但她以开会为由挂断了电话。

　　一位煤炭行业人士告诉记者：“一方面，按照惠天热电历年来的采购量，35万吨肯定是无法满足其供暖需求的。另一方面，此次招标的采购量和招标方式将会严重影响投标者竞标的积极性。”

　　据公告披露，惠天热电去年煤炭采购总量为100万吨，而今年采购量骤降至35万吨。上述行业人士就此认为，招标采购量越大，投标者参与竞标的积极性就越高，同时，采购量大对于投标者来说，可以摊薄成本，如今采购量只有35万吨，将影响投标者的积极性。

　　此外，招标公告还显示，35万吨的采购量被切分成7个等额的标包，每个标包均为5万吨，对于这7个标包，投标人可兼投兼中。

　　上述行业人士对此指出，这种划分标段、降低煤炭采购数量的做法并不具备合理性，一方面对于采购方来说，采购量再次被切分，将失去总量上的优势，影响其议价能力;另一方面，标段划分之后，每个标包只有5万吨，吸引力不足，而投标者还要为此专门为每个标包制作投标文件，将增加其投标成本，这一点对于外地煤炭供应商尤为明显。

　　据记者了解，《中华人民共和国招标投标法实施条例》(以下简称《实施条例》)第24条规定，“招标人对招标项目划分标段的，应当遵守招标投标法的有关规定，不得利用划分标段限制或者排斥潜在投标人。依法必须进行招标的项目的招标人不得利用划分标段规避招标。”

　　记者就此采访了上海严义明律师事务所律师严义明，他指出：依照招投标法的规定，划分标段客观上将对投标人造成负面影响，主要是成本增加，不利于竞标的公平合理性，因此，惠天热电这一条款是违法的。

　　供应商资质要求涉嫌违法

　　记者还注意到，招标公告对于煤炭供应商的资质要求做了详细规定。其规定，合格的供应商须为具有煤炭生产能力的国有(或国有控股)大型煤矿或注册资本在10000万元以上具有煤炭销售能力的国有 (或国有控股)销售公司。

　　由此可见，能够参与此次煤炭采购招标的只能是国有企业，且注册资本须达到1亿元以上，那么，这种规定是否合理呢?

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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