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惠天热电今年的两次煤炭采购预案均遭到外界质疑,压力之下,惠天热电先是选择降低关联交易采购额,随后又宣布取消关联交易,最终改为通过公开招标的方式进行本年度的煤炭采购。
那么,公开招标是否能保证煤炭采购的公允合理呢?8月5日,本报曾在 《惠天热电天价买煤 涉嫌向大股东利益输送》的报道中指出,惠天热电去年煤炭采购即采取公开招标的形式,中标人为大股东下属的煤炭公司,彼时的采购价格仍严重偏离市场水平,涉嫌内部利益输送。投资者不禁担心,今年的招标会否成为去年招标的翻版?
8月14日,惠天热电发布煤炭采购招标的提示性公告,将招标公告的详细内容对外披露。记者注意到,招标公告中,煤炭的计划采购量为35万吨,相比原计划采购的112万吨,减少了77万吨。此外,对于供应商的资质要求也较为苛刻,其中部分要求甚至有违背招投标法的嫌疑。而这些要求似乎都在指向此前的合作对象——大股东下属煤炭公司和阜新矿业集团。
35万吨采购量分包招标
据招标公告披露,本次煤炭采购方为惠天热电及其两家子公司 (沈阳市第二热力供暖公司和沈阳惠天棋盘山供热有限责任公司),招标代理机构为辽宁工程招标公司。而煤炭计划采购总量为35万吨,其中30万吨为混煤、5万吨为褐煤。
令人疑惑的是,此前的三次采购计划总量都是超过百万吨,此番招标采购为何仅仅只有35万吨?如果按照此前的采购总量,那此次采购的煤炭数量将出现缺口,不过,惠天热电并未在招标公告中披露是否将额外采购煤炭。
记者就此致电惠天热电董秘马晓荣,希望了解采购量的情况,但她以开会为由挂断了电话。
一位煤炭行业人士告诉记者:“一方面,按照惠天热电历年来的采购量,35万吨肯定是无法满足其供暖需求的。另一方面,此次招标的采购量和招标方式将会严重影响投标者竞标的积极性。”
据公告披露,惠天热电去年煤炭采购总量为100万吨,而今年采购量骤降至35万吨。上述行业人士就此认为,招标采购量越大,投标者参与竞标的积极性就越高,同时,采购量大对于投标者来说,可以摊薄成本,如今采购量只有35万吨,将影响投标者的积极性。
此外,招标公告还显示,35万吨的采购量被切分成7个等额的标包,每个标包均为5万吨,对于这7个标包,投标人可兼投兼中。
上述行业人士对此指出,这种划分标段、降低煤炭采购数量的做法并不具备合理性,一方面对于采购方来说,采购量再次被切分,将失去总量上的优势,影响其议价能力;另一方面,标段划分之后,每个标包只有5万吨,吸引力不足,而投标者还要为此专门为每个标包制作投标文件,将增加其投标成本,这一点对于外地煤炭供应商尤为明显。
据记者了解,《中华人民共和国招标投标法实施条例》(以下简称《实施条例》)第24条规定,“招标人对招标项目划分标段的,应当遵守招标投标法的有关规定,不得利用划分标段限制或者排斥潜在投标人。依法必须进行招标的项目的招标人不得利用划分标段规避招标。”
记者就此采访了上海严义明律师事务所律师严义明,他指出:依照招投标法的规定,划分标段客观上将对投标人造成负面影响,主要是成本增加,不利于竞标的公平合理性,因此,惠天热电这一条款是违法的。
供应商资质要求涉嫌违法
记者还注意到,招标公告对于煤炭供应商的资质要求做了详细规定。其规定,合格的供应商须为具有煤炭生产能力的国有(或国有控股)大型煤矿或注册资本在10000万元以上具有煤炭销售能力的国有 (或国有控股)销售公司。
由此可见,能够参与此次煤炭采购招标的只能是国有企业,且注册资本须达到1亿元以上,那么,这种规定是否合理呢?
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8月8日,惠天热电在中国采购与招标网发布招标公告,对35万吨煤炭进行公开招标采购,并委托具有相关资质的辽宁工程招标公司代理招标。随后,8月14日,有媒体刊登了题为《惠天热电招标购煤存猫腻多项条款与法规相悖》的报道,质疑此次公开招标。对此,公司8月17日发布澄清公告,承认公司本次招标规定,中标总价的20%作为履约保证金违规,并第一时间做了修正。值得注意的是,惠天热电今年的采购计划从开始即遭到中小股东的质疑,称其涉嫌向大股东输送利益,该方案在股东大会上被否定。随后,公司修改了该采购计划,但时隔不久,公司宣布取消该议案,改为公开招标方式。公司上述举措本意是为
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