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《意见》凸显三大亮点
《意见》明确了促进节能环保产业加快发展的重点任务,分别是加快发展节能、环保、资源循环利用的技术装备,提高技术水平;创新发展模式,壮大节能环保服务业;发挥政府带动作用,引领社会资金投入节能环保工程建设;推广节能环保产品,扩大市场消费需求;加强技术创新,提高节能环保产业市场竞争力。
业内人士分析认为,《意见》有四大亮点:
亮点一:创新发展模式,壮大节能环保服务业。傅涛说,《意见》将“创新引领,服务提升”放在了基本原则中的首要位置,提出要推行合同能源管理、特许经营、综合环境服务等市场化新型节能环保服务业态,这是一个巨大的进步。
桑德集团董事长文一波坦言,过去说到污水垃圾处理,大家都认为是很重要的,但是往往不情愿真投入真给政策。实际上不论采取什么样的模式,BOT、PPP(公私合营)、TOT等商业模式企业都比较积极。
据中国水网研究院提供的消息,以市政污水处理行业为例,截至2011年年底,全国3138座城镇污水处理厂近52%的项目进行了市场化运作,其中近44%的项目引入了社会投资,约8%的项目引入了专业化企业进行运营,污水处理设施投资、建设、运营的市场化过程,形成了以BOT、TOT等为主流的政府采购污水处理服务的商业模式。
亮点二:建立生产者责任延伸制度,深化排污权有偿使用和交易试点。开展生态文明先行先试,选择有代表性的地区开展生态文明先行示范区建设。
傅涛说,在德国、新加坡等国,“谁污染谁付费”的机制已经十分健全。其导向是环境治理的最终结果,面向效果付费,使环保投入与环境效果的联系更加紧密。比如废旧电池的回收方面,电池生产商在生产环节就投入一笔资金用于回收再利用,政府出台强制回收举措,给予有效监督,公众提高环保意识,做好垃圾源头分类等。
亮点三:完善价格、收费和土地等政策。制定和落实鼓励余热余压余能发电及背压热电、可再生能源发展的上网和价格政策,落实燃煤电厂脱硫、脱硝电价和居民用电阶梯价格,完善城镇污水、垃圾处理收费等政策。
傅涛说,当前我国大部分城市的污水处理收费没有到位,难以维持城市污水处理厂的正常运营,各地的污水建设与运营维护费都有很大缺口。可以在调整污水处理费收费标准的同时,考虑对最低生活保障对象的补贴。
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