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北京作为我国的国都,其环境状况备受关注。随着今年无论是在春季还是夏季,雾霾天气都会出现的状况,环境法专家、北京人大代表王灿发出呼吁,北京的大气环境质量不能再继续恶化了。今年7月24日,由北京市政府起草的《北京市大气污染防治条例(草案)》提请北京市第十四届人大常委会第五次会议审议。
环境问题须重视
近年来,我国的经济发展飞速,而生态环境却为此付出了惨重的代价。GDP在不断上涨的同时,我们也越来越多的尝到环境破坏所带来的恶果。
北京是全国大气污染最严重的城市之一,从1998年开始分阶段地采取严厉的措施治污。从大气污染源的煤、车、工地、工业四个方面,先后采取了16个阶段、200多项措施来应对,包括老旧车提前淘汰、倡导公众少开一天车等。2001年实施的《北京市实施办法》,为该市大气污染防治提供了重要法律支持。
尽管出台了办法,政府也在不断地进行整治,然而人们却并没有觉得空气质量有所提高。北京市环保局原副局长杜少中在当新闻发言人的8年时间里也一直在说:“北京的空气质量,按照二氧化硫、一氧化碳、二氧化氮、PM10等四项大气污染物的年日均浓度总体评价,从来没有达标过。”
不过北京市人大城市建设环境保护委员会主任委员郭普金表示,其实北京十多年的努力还是发挥了重要作用,比如,取消了4.4万台柴炉大灶,治理了1.6万台燃煤锅炉,二氧化硫超标天数从1998年的106天减少到2008年的9天。只不过随着北京市常住人口、经济总量、能源消耗、机动车保有量和建设规模的不断扩大,大气污染物排放总量远远超过环境容量,才使得污染状况日趋严峻。
依法治污,关键要明确经济发展与环境保护的关系。比如,某地招商引资,一个项目不仅能够增加财政收入,还能够解决当地就业难题,但是会对当地环境造成严重影响,这个时候到底谁让步?
各国经验表明,人均GDP达到3000美元以上时,经济发展应该进行转型;人均GDP达到5000到1万美元时,就可以实行环境优先原则,即当经济发展与环境保护不可兼顾时,宁可牺牲一定的经济发展速度,也要确保环境保护。北京市的人均GDP在2012年已经达到1.3万美元,远远超过发达国家的转型时机。
据此,王灿发建议将“环境优先”原则写入条例。这意味着,首都的经济和社会发展,不允许再以牺牲环境为代价。北京市人大城建环保委采纳了这个建议。
观点转变最重要
改革开放的三十多年,是中国经济大发展的三十多年,也是污染大跃进的三十多年。而且,往往是哪里先发展,哪里就先污染。中国经济从东部沿海地区开始发迹,污染也从那里开始。珠三角、长三角是改革开放的排头兵,经济率先昂头,与此同时,污染“成效”也很显著。珠江污染了,长江污染了,太湖污染了……
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