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此外,周生贤还指出,下一步我国将加快建立重污染天气监测预警应急体系,制定和完善应急预案,完成空气质量新标准第二阶段监测任务。
因此,今后我国大气监测的工作便显得尤为重要。中国科学院遥感与数字地球研究所一位不愿透露姓名的研究员告诉记者,目前我国各地监测大气PM2.5数值的频率已达到每小时一次。“这些数值由仪器自动获取并且直接上报到中央总部,不经过省一级的机构,非常直观地反映了大气质量,应该说目前的监测还是很到位的。”
联防联控拉开序幕
尽管我国各地大气监测工作已经日趋严谨,但是长期“各自为战”的局面却始终没有改变。
盘雨宏指出,大气污染不像土壤污染、水污染地域性较强,可以自由扩散。今年上半年各地“各自为战”的效果并不显著。
随着我国区域性复合型大气污染特征日益明显以及环境保护由末端控制向过程控制思路的转变,以往单纯煤烟型大气污染末端控制性法律、法规、政策、标准体系均已不能适应当前大气污染控制需求。
中国环境科学研究院副院长柴发合等人曾撰文指出,欧美各国及我国奥运会期间空气治理等成功经验表明,大气污染联防联控已成为解决区域性大气污染的根本途径和有效措施,应当建立自上而下的联防联控环境监管机制。
而大气“国十条”已经明确指出,要建立京津冀、长三角、珠三角等重点区域的联防联控机制,这标志着我国大气污染防治联防联控战略转型已拉开序幕。
“区域联防联控并不意味着只从大区域着手,而是区域由小及大都要面面俱到。”盘雨宏说。
林伯强也认为,推行大气污染防治联防联控无疑是科学的举措。“比如只单纯治理北京市与近郊区县的大气污染源,对于缓解北京地区的空气污染是没有意义的,必须放在大的区域内共同治理。”
不过他提醒,尽管这一治理思路是对的,但预计推行过程中会有不小的难度。通常在人均收入较高的地区推行相关措施更为容易,而在经济较差的地区难度将较大——譬如淘汰落后产能。
此外,由于现行的大气法条块化管理以及区域性大气污染法律主体缺失,直接导致我国各行政区在区域大气污染方面“既无义务也无责任”。
业内人士指出,针对这一问题,环保部下半年制定实施的大气污染防治考核办法将能在一定程度弥补立法的缺失。与各级行政单位以及央企签订大气污染防治目标责任书,能有效落实防治责任。
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