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把“蛋糕”做大
虽然肯尼亚的石油“蛋糕”到底有多大还是未知数,但肯尼亚政府已经迫不及待地要将它做得更大。
当前肯尼亚的石油产量仍相当有限,今年2月,图洛石油在肯尼亚的第一口商业油井开始生产,日产量达到5000桶。但肯尼亚政府已向世界宣布,将在2016年成为石油出口国。
肯尼亚政府或许过于心急了。国际货币基金组织日前发布报告称,肯尼亚图尔卡纳地区发现的石油储量具有商业价值,但要实现商业开采和规模化生产尚需要6—7年的时间。
不过肯尼亚的石油财富并不仅限于石油本身,随着东非油气发现的集体爆发,肯尼亚有望凭借独特的地理条件摇身变为东非石油出口的枢纽,坐收“过路费”。
当前,东非的油气勘探活动正如火如荼,油气公司的足迹踏遍了莫桑比克、肯尼亚、乌干达、埃塞俄比亚,甚至是动荡不安的索马里。
去年3月1日,肯尼亚港口城市拉姆岛迎来了东非地区的多名政要。肯尼亚、埃塞俄比亚和南苏丹的国家元首齐聚于此。能将他们吸引到一起的是耗资250亿美元的“拉穆港—南苏丹—埃塞俄比亚交通走廊项目”,该项目不仅包括建设一条输油管道和一座炼油厂,还包括高速公路和铁路项目,被视为非洲国家独立以来“非洲大陆最大工程”。
另外,东非最大石油生产国、独立不久的南苏丹欲绕开苏丹出口石油,正在规划一条通往肯尼亚的输油管道,从肯尼亚港口出口石油。
肯尼亚媒体指出,石油发现将使外国投资者对基础设施项目感兴趣,从而带来更多投资,促进地区经济发展。
英国《经济学人》杂志认为,在宏大的“走廊”项目中,即便只有石油管道和港口最终得以实现,也将彻底改变肯尼亚北方的政治和经济格局。
另有分析指出,即使自身的石油储量开发不利,肯尼亚也可从整个东非地区的石油和天然气行业中获益,因为肯尼亚拥有东非地区最大的海港和炼厂。
另外,肯尼亚还是地区性的交通和金融枢纽,该国一半以上的成年人在使用手机银行支付。这些便捷条件很容易吸引国际石油公司将地区性总部设在肯尼亚。
“石油诅咒”挥之不去
在最初的欣喜之后,石油发现给肯尼亚人民更多带来的是忧虑、悲观和乐观的交集,因为有太多不确定性摆在他们面前。肯尼亚能否逃脱困扰大多数资源出口国的“石油诅咒”仍未可知。
从全球范围来看,石油开采,尤其是发展中国家的石油资源开发往往伴随着环境污染、政治暴乱甚至是武装冲突等问题,即所谓的“石油诅咒”。
历史经验表明,在非洲,突如其来的财富往往会制造不安。牛津大学非洲经济研究中心主任保罗-科利尔甚至认为,贫穷对非洲国家来讲好于富有,因为非洲的财富,尤其是那些能够在国际市场上交易的资源“不可避免地助长了非洲国家的内战”。
地区发展不平衡也提高了肯尼亚遭遇“石油诅咒”的几率。独立50年来,肯尼亚的政治和经济核心区域一直集中在以内罗毕为中心的高地区域。而有石油发现的北部地区已经被边缘化,这里往往被定义为保护中心城市免受邻国战乱侵袭的缓冲地带。
肯尼亚北部游牧民族凶悍的勇士传统造成了该地区多年来的安全隐患。当地人的国家认同感很差,他们常常把去首都内罗毕称为“去肯尼亚”。
从肯尼亚周边战乱地区流入的廉价枪支、因为牛群数量剧增引发的放牧权争夺也更让肯北方的枪战不断升级,对此,政府也束手无策。
政治经济上的长期疏离或许会因为石油发现而得以拉近,但也正是因为石油发现,北方的图尔卡纳人才会要求分到更多石油财富。
然而,图尔卡纳人未必能如愿。牛津大学非洲政治讲师尼古拉斯-奇斯曼博士预测,现实情况可能同大多数肯尼亚人期待的大相径庭,石油财富很可能只落到少数人手中;另外,政府会得到大部分石油收入,但因管理不善,石油财富被浪费和挪用的现象也会很普遍。
在品尝石油甜头之前,肯尼亚需要认真研究一下“老大哥”尼日利亚的经验,扪心自问是否也会遭遇后者深陷其中的“石油诅咒”。
石油将给肯尼亚带来什么?是福还是祸,是天堂还是地狱,只能留待时间去揭晓。我们能够确定的是,肯尼亚这个人类文明的摇篮,将因石油而翻开新的一页,或好或坏。
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