反思高温用电——高温“蹭空调族”背后的电力惠民思考-北极星火力发电网

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2013年入伏以后，我国南方各地出现了持续高温少雨的天气，气温屡创新高，部分地区的气温甚至达到了40摄氏度以上。连日高温酷暑的出现，催生了“蹭空调族”或称“纳凉族”，作为消暑纳凉的好去处，超市、商场、图书馆、甚至地铁站等公共场所一度人满为患。于是，“纳凉族”的行为是否文明?对待“纳凉族”应持何种的态度，便成为讨论的热点话题。

“纳凉族”为何不愿呆在家里吹空调?“纳凉族”到底都是哪些人呢?相关调查显示，“纳凉族”主要是由一部分老年人和一些低收入群体构成，他们到公共场所纳凉主要是为了节省电费。因为家里的电风扇不具有制冷的效果，而空调又舍不得开。

电力是民生之本，为用户提供优质清洁的电力，使包括电风扇、空调等在内的家用电器正常运行，只是解决了用得上电的问题;为用户提供安全可靠的电力保障和便捷的服务只是解决用得好电的问题;满足低收入群体的最基本用电需求，解决用得起电的问题，让低收入人群“清凉度夏”，既是构建和谐社会的必然要求，也是“民生工程”的重要组成部分。。

2012年下半年开始，我国多个省市开始推行居民阶梯电价实施方案。以上海市为例，根据《关于执行上海市居民生活用电试行居民阶梯电价的实施细则》，月均用户电量在260度及以下，执行峰时段0.617元/度的电价，谷时段0.307元/度的电价。如果某家庭用户当月使用260度电，按峰时段电价计算，则需要支付160.42元的电费。由于城市“低保户”和农村“五保户”家庭每户每月可以免费用电10度，这样的家庭当月需要支付151.17元的电费。

对城乡“低保户”和农村“五保户”设置每月15 度的免费电量(中部地区一般是10度)，体现了对低收入群体用电的价格优惠。然而，对于低收入家庭而言，面对今夏持续时间长达40多天的高温天气，享有每月15 度的免费用电额度，不足以支持他们使用空调来避暑。对于城市中大量的务工人员而言，即便是属于低收入群体也享受不到用电的价格优惠，因此，每当高温日来临，公共场所大量“蹭空调族”或“纳凉族”的出现，自然也就不足为奇了。

居民生活电价过高，居民阶梯电价实施方案中基础电量的设置不合理，对低收入群体设置的免费电量过少，是导致部分居民舍不得开空调的主要原因。事实上，居民用电价格的变化对整个电力行业来说影响并不大，但是对民生却影响颇大。从用电量来看，居民的用电量只占全社会用电总量的10%左右。降低居民生活电价，调高居民阶梯电价方案中的基础电量，增加针对低收入群体的免费电量不仅具有必要性，而且具有可行性。

电力是生活生产的必需品，电价下调不仅有助于降低企业生产经营成本，为我国经济的稳定增长提供支持，而且有助于减轻民众的生活压力，防止物价的过快上涨。目前，煤价已跌破600元/吨，电煤价格的下跌幅度远超5%的调整线，火电电价的调整时机已经成熟。2012年12月，国务院办公厅曾下发《关于深化电煤市场化改革的指导意见》“继续完善煤电价格联动机制，当电煤价格波动幅度超过5%时，以年度为周期，相应调整上网电价。”火电上网电价的下调为电网销售电价和居民生活用电价格的下调提供了可能。

《中国的能源政策(2012)》白皮书指出，保障和改善民生是中国能源发展的根本出发点和落脚点。电力是人们生产生活不可或缺的必需品，是享受现代文明的基础。让每一用户都用得上电、用得好电、用得起电，让夏季高温环境下“蹭空调族”不再成为社会的热点话题，需要全社会的共同努力!

(作者为上海电力学院经济与管理学院公共管理系主任，管理学博士)

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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