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9月12日,国务院发布《大气污染防治行动计划》,明确将完善价格税收政策,“根据脱硝成本,结合调整销售电价,完善脱硝电价政策。现有火电机组采用新技术进行除尘设施改造的,要给予价格政策支持。”
这与不久前国家发改委发布的“电价新政”,形成了呼应。其中,“电价新政”对于此次发布的《大气污染防治行动计划》所提及的脱硝电价政策和除尘电价政策,都做出了新的具体规定:自今年9月25日起,将燃煤发电企业脱硝电价补偿标准由每千瓦时0.8分钱提高到1分钱;对烟尘排放浓度低于30毫克/立方米(重点地区20毫克/立方米)的燃煤发电企业实行每千瓦时0.2分钱的电价补偿。
可以看出,以上政策的制定和实施,释放了强烈的环保信号。那“电价新政”对于具体的煤电企业将会有何影响?对于“电价新政”,业界又如何评价?业内人士眼中的电价政策又会是什么样的呢?
新补贴标准能否弥补成本?
2012年1月1日起实施的新《火电厂大气污染物排放标准》对火电厂脱硝做出了严厉规定,自此电厂的脱硝改造便成为人们关注重点。数据显示,截至2012年底,已投运火电厂烟气脱硝机组总容量超过2.3亿千瓦,占全国现役火电机组容量的28%,2012年新投运火电厂烟气脱硝机组容量约9000万千瓦,其中,采用选择性催化还原技术(SCR工艺)的脱硝机组容量占当年投运脱硝机组总容量的98%。
据专家介绍,SCR工艺能够较好保证火电厂达到相关氮氧化合物的排放要求,所以采用此技术的占多数。“不过,该技术的改造和运行需要较高的投入,对于多数机组,特别是容量小的机组,其脱硝成本应该是高于1分/千瓦时的。”苏州苏盛热电有限公司副总经理李有红说。
据了解,煤电企业脱硝成本通常分为三部分,即改造成本、运行成本和催化剂等材料成本。“电厂装有两台百万千瓦超超临界机组。目前的脱硝电价补贴标准,是能够弥补电厂脱硝成本的。事实上,原先0.8分/千瓦时的补贴标准,对于我们电厂来讲,也是能够弥补脱硝成本的。但是,需要说明的是,除非进行相关的技术创新和改造,否则对于绝大多数的电厂而言,1分/千瓦时的脱硝电价补贴标准是无法弥补脱硝成本的。”申能上海外高桥第三发电厂总经理冯伟忠说。
环保电价政策释放积极信号
虽然脱硝补贴标准低于成本投入,但是据李有红介绍,目前当地电厂的脱硝工作都在紧锣密鼓地进行,“长三角地区在这方面做得应该还是不错的。这些工作一定会做,因为我们也在呼吸,也想呼吸新鲜、干净的空气。”他说,“此次新设除尘电价补贴标准,对于煤电厂来讲,是一件好事。并且从长远看,上述脱硝、除尘等环保电价政策的制定,有利于煤电企业环保问题的解决。”
对于“电价新政”中环保电价补贴标准的提升,冯伟忠也表示:“这是好事。煤电厂能够得到补贴,对于节能环保改造肯定是一件有积极作用的事情。同时,此次电价补贴标准的提高,也再次说明,环保是有成本的。”冯伟忠认为,此次电价政策的推出,既是实质性的操作,同时也是在向公众释放一种信号,即对于煤电企业来讲,这是一种鼓励和支持,政策层面是越来越重视环保的;对于社会来讲,这是向公众表示,相关部门是越来越重视环境污染治理的。
或有更好激励办法?
“在现行体制下,这样的政策还是有积极的环保意义的。这也在一定程度上缓解了电厂环保改造压力。同时,也是对此前电力行业所普遍反映的改造成本高、补贴标准低等问题的回应。”一位不愿具名的中国能源研究会能源政策研究中心人士对《中国能源报》记者说,“不过更好的办法是,相关部门制定环境标准,加强监管、督促执行,电厂则根据排放标准进行相关改造,并依据成本制定电厂的上网电价,做到竞价上网。这样完全可以避免目前计划管理方式的诸多弊端,例如屡见不鲜的“一刀切”问题。
对于激励政策的制定,冯伟忠认为:“对于脱硝等环保问题的解决,相关部门不应该只是简单地调整补贴标准,应该是制定排放标准,并根据排放标准,制定激励措施,鼓励企业降低排放浓度,达到环保的目的。”例如对排放浓度低于排放标准的煤电企业,进行奖励,低得越多奖励就越多;对高于排放标准的,则进行惩罚,高得越多处罚就越重。
“制定的激励政策,不仅要能够鼓励煤电企业达到标准,而且更应该让其有动力向更低的排放而努力。”冯伟忠说,如果一台机组可以将氮氧化物的排放浓度降到50毫克/立方米,相对于其他100毫克/立方米的机组,虽然两者都达到了国家制定的相关排放标准,也会执行相同的电价补贴标准,但不可否认的是两者间存在的差别是明显的。那么政策的激励方向是否应该是更低的排放水平,而不仅仅是满足于达到目前规定的排放限值即可?
不难看出,环保电价政策或许还有诸多提升空间和可能,而环保目标的完成也许还有其他更好的方式可供选择
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