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问题三、“重水轻泥”,污泥成大问题
污泥问题已成为行业共知的、难以解决的问题。一方面,大量污水处理设施建成运行,带来了污泥量激增,目前全国全年城镇污水处理厂产生湿污泥(含水率80%)约2200万吨;另一方面,大量污水处理设施在签订特许经营协议时,并没有妥善解决污泥问题,本应该具有明确责任主体的污泥却主体不明。
污泥已被运出厂外,但不清楚是否得到妥善处理。这是很多污水处理厂对于污泥处置问题的回答。
当前,随意堆放、外运、偷排在三、四线城市以及县城是很常见的问题,甚至有不法人员把未经无害化处理的污泥进行简单暴晒后当作肥料出售。归根结底,政策不明确、收费机制不健全,造成了污泥处理处置问题无法妥善解决。
问题四、污水回用没有得到重视
从目前我国污水处理行业水回用技术发展现状来看,许多城市已经采用了先进的处理工艺,如膜工艺等。但由于政策、管网配套及价格机制不完善等原因,污水回收再利用并不理想。住建部的数据显示,到2011年年底,城市污水再生利用率仅为7.94%,相比2010年,这一数值甚至在降低。即使对于回用水利用较好的北京市来说,其再生水厂运营依然存在着能力利用不足、价格机制不匹配等问题。
问题五、市场分散,参与服务主体依然问题多多
目前,中国有近3300家城镇污水处理厂,但运营主体约有2200家。据不完全统计,运营规模在百万吨/日以上的企业仅约20家,市场份额相对较大的北控水务、首创水务分别占比不超过5%。运营市场相对较分散,投资、运营主体也存在着运营管理能力薄弱、“鱼龙混杂”等问题。
运营主体的专业化运营管理能力依然薄弱,甚至一些业内知名企业也存在问题。曾有人直言,污水处理厂厂长首先要具备公关能力,其主要任务就是维护好与地方政府的关系,让地方政府按时付钱即可。这一现象在很多市场化项目中都存在。
经过多年积累的水务企业尚存在或多或少的问题,那些非专业化企业在进行污水处理厂投资、管理时,问题更为严重,甚至有的工作人员连污水处理费由谁征收、费用多少都说不清。
综合分析,产生这些问题的原因,一方面是由政府在环境治理方面的短视所引起的,主要表现在监管不利、投入不足等方面;另一方面是由于信息不对称、从业人员专业能力不足等所致。
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持续打好污染防治攻坚战,系统推进污水处理领域补短板强弱项,推进污水资源化利用,促进解决水资源短缺、水环境污染、水生态损害问题,推动高质量发展、可持续发展,国家出台了一系列政策,把污水资源化利用摆在更加突出的位置,鼓励污水处理和污水资源化利用行业发展。
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