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污水处理厂数量背后显现质量短板

2013-10-15 09:20来源:中国环境报关键词:污水处理污水处理产业污泥处理收藏点赞

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污水处理进入产业时代

1926年,上海市东区水质净化厂投入运营,这是我国第一座污水处理厂。时隔35年后,我国第二座污水处理厂——上海闵行水质净化厂投入运营。上世纪80年代至1997年间,我国城市污水处理厂每年以个位数增加。

1999年,我国正式实行城市污水处理收费制度;2004年,全面开启城市水业市场化改革之门。由此,中国的污水处理事业开始走向市场化、产业化发展阶段。

“十一五”期间,我国污水处理产业迎来一系列利好政策。2007年4月,污水处理设施建设第一个五年规划发布,划定了3320亿元建设投资需求;2008年11月,政府推出了“四万亿经济刺激计划”,其中约2100亿元投向节能减排和生态建设工程,污水处理设施建设进入了快速增长的“大跃进”时期。

从整体趋势来看,国家环境治理投入在GDP中的占比,呈现出稳步上升的趋势。污水处理设施建设作为环境治理投入的重要组成,其投入在“十五”、“十一五”期间呈现出稳定、快速增长的趋势,“十五”期间,投入达到825亿元,“十一五”为1568.6亿元,增速略低于环境治理投入。随着投入不断增加,大量基础设施建成。

多元化产业格局形成

大量污水处理设施的建成、市场化的发展,推动了污水处理市场走向规范、成熟,我国污水处理行业发展目前正在进入以专业化、综合化服务为核心的第四阶段,产业格局已经形成。

《市政公用事业特许经营管理办法(2004年)》确立了以特许经营制度为核心的中国城市水业市场化改革,经过近10年的发展,污水处理产业的市场化程度已达到50%,形成了多元化的产业格局:一是投资主体多元化,外资和社会资金的注入改变了原来单一政府投资的结构;二是运营主体多元化,经营主体的企业化基本完成,并引入竞争机制,政府在各种性质的企业主体之间选择优秀经营者,促进产业健康发展;三是经营模式多元化,在特许经营的指导框架之下,各地根据实际需要,采用不同的市场经营模式,以BOT/TOT为主流模式,为各地污水处理产业的发展引入资金、技术、优秀的运营管理主体等。

在此背景下,我国污水处理产业得到快速发展,行业内的企业迅速壮大,形成了一批以北控水务、首创股份为代表的规模庞大、实力雄厚、技术先进、产业链完备的企业。

污水处理产业发展四步曲

第一阶段——1995年以前,以设备制造业为核心的发展阶段,设备时代的城市水业由政府控制着服务和工程,让渡给企业的主要是设备市场;

第二阶段——1995年~2002年,以工程建设业为核心的发展阶段,许多原来事业单位运作的产业环节开始逐渐进入市场,如设计院开始由事业单位转为企业化经营,政府把技术集成、工程服务等重要环节放进了市场,同样带动了污水处理市场的升级;

第三阶段——2002年~2008年,以投资运营为核心的发展阶段,以BOT/TOT为主的特许经营模式得到大力发展与推广,市场规则日趋完善,市场竞争变得激烈,一批有影响力的水务企业快速成长起来;

第四阶段——自2008年以来至今,在环保产业整体转型与升级的带动下,中国的污水处理行业进入到了以资本、品牌为竞争核心的专业化、综合化服务时代,并购/收购成为企业整合市场、迅速壮大的手段。

投稿与新闻线索:陈女士 微信/手机:13693626116 邮箱:chenchen#bjxmail.com(请将#改成@)

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