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“3272座,处理能力1.40亿立方米/日”,这是截至2012年6月底全国城镇污水处理设施的建设成绩。但在污水处理厂数量迅速增加的同时,环境质量的改善并不尽如人意,很多地方水污染依然严重。
“十一五”期间,我国污水处理产业迎来一系列利好政策,由此带动污水处理设施建设进入快速增长的“大跃进”时期。
据统计,“十一五”期间,我国建成并投运城镇污水处理厂约2300座,是目前全国投运城镇污水处理厂数量的70%,新增超过7600万立方米/日的处理能力。到“十一五”期末,全国投运城镇污水处理厂2981座,城镇污水处理总能力1.33亿立方米/日,相比“十五”末期,分别增加了332%和135%。
但在污水处理设施建设日益完善的同时,管网配套滞后、污泥处置和中水回用重视不够等问题日益凸显。事实证明,要真正实现环境质量的改善,污水处理需要从“求速度”向“求质量”转变。
问题一、配套管网建设滞后
根据住建部发布的最新数据,截至2011年底,全国已建成投运城市污水处理厂1588座,处理能力1.13亿立方米/日,分别比2006年增加约95%和78%。与此形成鲜明对比的是,过去5年,全国城市污水处理率仅比2006年提高近28个百分点。
设施数量、处理规模的快速增长与实际处理率增速还有一定差距,主要原因是配套管网建设滞后,污水不能被完全、有效收集,从而直接影响水处理效率。到“十一五”末期,全国城镇排水管道长度达47.8万公里,其中污水管道16.6万公里,相比“十五”末期,分别提高了45%和64%。但与污水处理设施的建设速度相比,配套管网建设速度明显落后。这也是为何很多城市污水处理率数字很高,城市河道等水域环境依然污染严重的原因之一。
问题二、污水处理费标准偏低、征收不到位
在“县县建成污水处理厂”的口号下,一些省份利用国债资金建成了大量污水处理设施,但“晒太阳”现象频繁出现。比如,河南省是最早实现“县县建成污水处理厂”的省份之一,也是利用国债资金最多的省份之一,更是被媒体曝光污水厂集体“晒太阳”最多的省份之一,而政府支付不起长期的运营费用是主要原因。
污水处理费是污水处理厂的主要经济来源。早在2008年,住建部就要求污水处理费涨到0.8元/立方米,但到目前为止,多个省会城市还没有达到这一标准,对于经济欠发达地区,特别是县城、城镇的污水处理收费标准普遍偏低,甚至不少城镇还没有开征污水处理费。“既要马儿跑,又要马儿不吃草”,对污水处理事业的害处显而易见。
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持续打好污染防治攻坚战,系统推进污水处理领域补短板强弱项,推进污水资源化利用,促进解决水资源短缺、水环境污染、水生态损害问题,推动高质量发展、可持续发展,国家出台了一系列政策,把污水资源化利用摆在更加突出的位置,鼓励污水处理和污水资源化利用行业发展。
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