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今年8月,国务院印发《关于加快发展节能环保产业的意见》,明确了今后3年的发展目标,包括节能环保产业产值年均增速15%以上,到2015年,节能环保产业总产值达到4.5万亿元,成为国民经济新的支柱产业。
9月10日,国务院又发布了《大气污染防治行动计划》指出,到2017年,全国地级及以上城市可吸入颗粒物浓度比2012年下降10%以上。这一行动计划无疑为我国未来5年大气污染防治勾划出一幅明晰的路径图。紧接着,全国多个省市陆续发布了具体的大气污染防治计划与时间表,一系列政策利好给国内环保装备企业带来了新的机遇。
需警惕“一窝蜂”式发展
根据《“十二五”节能环保产业发展规划》,到2015年,我国节能环保产业总产值将达到4.5万亿元,增加值占国内生产总值的比重为2%左右,环保服务业产值超过5000亿元。不难看出,节能环保产业在中国经济中的比重越来越高。而且市场对节能、环保产品和资源循环利用的需求比较大,节能环保产业的发展可以带动上下游相关产业发展,起到稳增长的作用。
事实上,环保设备产业的利好也可以从资本市场上看出端倪。截至今年9月底,2013年涉及环保公司并购项目共有28个,目前正在进行的交易共发生8例,交易额合计达到38.32亿元。而2012年涉及环保公司的并购项目仅有17个,涉及资金规模12.2亿元。
“近几年刺激经济的政策使得社会资金相对充裕,一旦看到行业有利可图资金就会蜂拥而入,这也使得中国无论新兴产业还是传统制造业,产能过剩呈现出普遍性和全面性特点。”国家发展改革委宏观经济研究院副院长马晓河如是说。
面对我国环保设备市场的井喷,不少专家表示担心,一旦政策引导鼓励,各路资金蜂拥而至,极有可能重蹈光伏业由盛而衰的覆辙。“节能环保行业在发展过程中应注意与市场接轨,避免受政策驱使搞大跃进式的发展。政府应该规范行业的标准并设定最低进入门槛,减少企业在中低端领域的过度竞争。建立技术交易机制和技术交易市场,加速技术的更新换代,鼓励向高新技术水平方向发展。”中投顾问环保行业研究员侯宇轩接受记者采访时表示。
一方面,节能环保设备生产方面可能会因政策刺激,生产门槛较低出现产能过剩,这是需要防范的潜在风险。另一方面,节能环保设备使用和技术服务关联度更大,包括环保设备是否使用以及对违法处罚力度大小等,以及政府在环保政策的制度安排和行政管理水平。
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