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现今,拥有更多的蓝天白云越来越成为公众的期盼。
《大气污染防治行动计划》(以下简称《大气十条》)发布后,北京、天津、河北、山东、上海等地密集出台了治理细则,并制定实施空气重污染应急方案,直接呼应公众期待,正面回应公众质疑。
进入11月,各地相继进入采暖季,雾霾天气进入高发、频发期,大气污染防治面临巨大压力,各地的行动计划和应急方案面临考验。主考官有两个:一是天气,二是公众。
一个必须正视的差距
空气质量改善的速度赶不上公众期待提升的速度
在英国作家狄更斯笔下,伦敦被称为“雾都”。不幸的是,这样的“雾都”、“霾都”,在当下的中国连片存在。
与当年的伦敦相比,我国灰霾的成分更为复杂。大气污染呈现以细颗粒物、臭氧为特征的快速蔓延性、污染综合性和影响区域性等复合型污染特征。
当PM2.5、N95口罩等这些原本很专业的词汇,越来越成为日常生活的一部分时,公众自然容易作出这样的判断:空气质量不容乐观。
况且,这一过程恰恰伴随着我国环保投入的逐年增加、主要污染物排放总量的连年下降、减排任务的连年完成,对比之下,质疑声四起。
面对严峻的污染形势,在公众看来,在大气污染治理上,不少地方政府治理不力、作为不大、成效不足,甚至“越治越重”。
事实上,从中央到地方,各级政府都在为大气污染“寻医问药”,付出了很大努力:
“十一五”规划将二氧化硫纳入约束性指标;
“十二五”规划增加对氮氧化物的控制;
颁布实施新的环境空气质量标准,将PM2.5列为评价指标;
实施重点控制区重点行业特别排放限值;
……
所有这些措施,决心不可谓不强,力度不可谓不大。
研究显示,如果未有效实施“十一五”期间减排措施,2010年全国二氧化硫排放总量将高达3422.84万吨,比2010年实际排放量增加56.64%,PM2.5污染进一步加剧,灰霾污染范围进一步扩大。
一个最基本的判断是:尽管没有达到公众预期,但如果没有这些污染治理措施,空气污染只会更加严重。
当前,一个不容回避的事实是:环保投入增加的幅度赶不上治理要求提升的速度,空气质量改善的速度赶不上公众期待提升的速度。
《大气十条》和一系列地方实施方案的出台,就是为了尽快弥补这一差距,最大限度地加快治理进度,最大可能地满足公众期望。
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