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“国有化”得人心、兴经济
1935年5月,美国新泽西标准石油公司坦皮科炼油厂的工人率先罢工,抗议资本家的残酷剥削,要求提高工资。
1937年5月,墨西哥石油工会组织了全国性大罢工,要求增加工资,允许墨西哥人进入管理层,并将外国公司告上墨西哥最高法院。最终,工会获胜,外国公司被迫让步,答应将工人的工资提高1倍,但拒绝让出部分经营管理权。
1938年3月18日晚,卡德纳斯在内阁会议上说:“看来是时候将石油工业收归国有了,与其让外国公司阻挠石油业发展,还不如将油田关掉!”
卡德纳斯于当晚签署了石油国有化法令,通过全国电台发表讲话,按照1917年宪法第27条规定,没收英、美、荷等国17家石油公司在墨西哥的全部财产,建立墨西哥国家石油公司(Pemex)。
这一决定受到墨西哥人的热烈拥护。当晚,墨西哥市民举行了6个小时的游行,庆祝国有化。卡德纳斯慷慨激昂的讲话也被称作“墨西哥经济独立宣言”,是现代墨西哥最重要的声明,他也因此成为“墨西哥石油之父”。
国有化法令对英美公司无疑是当头一棒,他们联合抵制,甚至想在全球范围内对墨西哥石油实行禁运。新泽西标准石油公司等美国企业要求美国政府对墨施压,然而当时世界大战正日益逼近,罗斯福总统的想法是:美国应与墨西哥建立战略同盟,不该将其推向轴心国阵营,成为敌方的石油供应地。于是,罗斯福敦促石油公司与墨政府谈判解决,最后以墨方向公司赔偿2380万美元了结,只相当于原要求的4%。
就这样,墨西哥在第二次世界大战的庇佑下,只是“象征性”补偿了一下外国石油公司就完成了石油国有化进程。
值得一提的是,1938至1957年,践行国有化政策的墨西哥石油产量年均增长6%,经济也得到了突飞猛进的发展。
20世纪60年代,墨西哥石油工业迎来了第二个高潮。1963年,Pemex专家发现,陆上黄金带的油田呈圆弧状分布,并有两端伸向海里。经勘探,墨西哥发现了由15个海上中小型油田组成的“海上黄金带”。
另外,随着陆上勘探技术提高,Pemex分别于1958年和1969年发现了塔毛里帕斯油田和阿伦奎油田,形成了中部韦拉克鲁斯油区。1977年的石油产量突破3.6亿桶。
20世纪70-80年代是墨西哥新油田发现的黄金期。1972年,在南部陆上发现了两座大型油田——西帝奥格兰德油田和卡克图斯油田,储量高达41亿吨;1975至1981年,康塔雷尔复合油田被发现,可采储量达14.2亿吨;1975至1982年间,坎佩切湾一共钻得46口井,发现12个油田。
1982年则是墨西哥石油业最为辉煌的一年,石油储量累计达66亿吨,跃居世界第5;石油产量增至1.48亿吨,位列世界第4位;并以7670万吨的出口量成为世界第1大石油出口国。
无人买账的首轮改革
当国有化投射出的“繁荣之光”渐渐退去,随之而来的是发展制度落后、生产效率低下、贪污腐化严重,石油业与国家经济深受其害。“垄断”不再像从前那样美好了。
过去10年,墨西哥经济发展明显逊色于其他拉美经济体,原因在于石油业发展不景气,产量和出口量不断下滑。10年间,Pemex产量累计下跌了25%。2004年达到383万桶/日的峰值后就不断下跌,2012年的日产量仅有254.8万桶,出口量也降至102.9万桶/日,创1990年以来最低。这对石油收入占财政收入30%、GDP8%的墨西哥来说是个重创。
另外,新油田的开发难度开始增加。即使Pemex比10年前多投入4倍的资金,也不能扭转产量下滑趋势。而且,独自开发的困难越来越大,既缺乏技术,又面临资金压力。
形势倒逼墨西哥做出改变。眼看拉美对手巴西自1975年打破垄断后,能源业风生水起,墨西哥艳羡不已。
是时候行动了。
墨西哥开始酝酿一个“破除垄断、开放市场”的改革计划,对能源产业和整个国民经济进行“最后救赎”。
2008年,总统卡尔德龙提出了最早的改革方案,准备适度放宽Pemex与外国公司和私营公司的合作限制,在不修改宪法的情况下,提升Pemex的运营权限,适当引进外资与技术,但不分担风险。
改革法案一经公布就引发了大规模抗议。在民族资源主义盛行的墨西哥,这是意料之中的事情。2/3的墨西哥人反对外国资本重回国家石油领域。更糟糕的是,该提案并未对外资产生巨大吸引力。
显然,第一次改革走的是温和路线,最大的亮点是增加了Pemex经营的灵活性。虽然这次尝试没有达到预期效果,但却是1994年签署北美自由贸易协定以来,墨西哥经济面临的最大潜在改革,同时也是为下一轮能源改革铺路。
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