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该如何支持热电联产
热电联产是业内公认的节能减排有效措施,我国“十一五”和“十二五”节能规划中,均将热电联产列为重点工程。同时,在今年不久前出台的《大气污染防治行动计划》中也规定“除热电联产外,禁止审批新建燃煤发电项目”,可以看出,虽然燃煤项目已不受欢迎,但是热电机组并未受此影响。
“虽然在相关能源政策性文件中,均表示鼓励、支持发展热电联产。但是对于如何支持,我国却从来没有配套的具体政策。多年来在金融、税收、环保等方面均未出台优惠政策。”据王振铭介绍,甚至还出现有的地方环保部门将热电厂视为污染大户;有的金融部门甚至出台文件,将小热电与小火电混为一谈,规定容量12.5万千瓦以下的热电厂不予贷款,限期追交贷款等。
相比之下,不少发达国家则制订了具体的热电联产优惠政策。据介绍美国已给予热电项目减免10%的投资税,缩短热电资产的折旧年限等支持政策;日本为扶持热电联产而免除供热设施占地的特别土地保有税和供热行业有关的事业所得税;丹麦对热电工程提供低利率的优惠贷款。
“现在回想起来,我国对热电联产的支持,只剩下在电力调度方面优先调度‘以热定电’运行的热电厂电力,而在非采暖期则按一般火电厂凝汽运行机组对待。另外,在天然气利用政策中,规定已实现冷热电联产的燃气热电厂为优先鼓励类企业。但是,在资金、环保、税收等方面,则尚未有任何优惠的消息。”王振铭说,“而这些具体政策正是热电行业长期以来所期望的。”
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