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治理：从源头到末端

11月5日，美国《纽约时报》专栏作家托马斯˙弗里德曼回忆了他在10月中旬到上海参加一个环保活动人士聚会时看到的一则新闻：由于天气寒冷无风、使用燃煤供暖，以及农民收获庄稼后焚烧秸秆等诸多因素，有1000万人口的东北工业城市哈尔滨出现重度空气污染。由于污染太严重，在雾霾笼罩的道路上，能见度只有几米，连公交车司机也迷了路。

托马斯认为，这30年来，中国在硬件——现代化的城市、道路、机场、港口和电信设施——建设上取得了惊人成就。中国有很多值得骄傲的地方。但是，任何健康的经济都要依靠健康的环境。如果政府现在不加强软件——制度化的法律、法院和规范——建设，确保中国的增长不被土地恶化和空气污染破坏，中国就将陷入停滞。

而要“解决我国空气污染问题需要转变发展方式，节能减排，大幅度减少煤炭消费，控制燃油汽车数量以减少石油消耗，减少降尘。同时要严格执法，依法保护环境，解决‘有法不依、执法不严、违法不究的问题’。”国家发展和改革委员会副主任解振华11月5日说。

解振华的表述，跟环保部日前与京津冀等六省区市政府签订的“大气污染防治目标责任书”一脉相承。此外，环保部还发布《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》，确定“实施综合治理”“强化污染物协同减排”“统筹城市交通管理”“防治机动车污染”“调整产业结构”“优化区域经济布局”等六方面任务。

北京作为大气污染防治的重点区域，进入供暖期后，在治理大气污染方面将面临十分严峻的考验。为此，10月23日，北京、天津、河北、山西、内蒙古、山东等六省区市主要负责人在京举行会议，商议京津冀及周边地区大气污染防治工作，共同表示建立协作长效机制，内容涉及减煤、控车、降尘、治企等，进一步深化区域联防联控，下决心打好这场“攻坚战”。

源头治理和末端治理齐抓，是北京市治理燃煤污染的两个方向，今年北京市的“煤改气”任务量为2100蒸吨，较2012年增加了30%。天津燃煤锅炉供热面积约占七成，对空气质量造成严重影响，为此也正加快“煤改气”步伐，到2014年，全市燃气供热预计大幅提高至64.47%。山东省环保厅将对采暖期间废气排放浓度严重超标企业，限产30%至50%，若限产后仍严重超标，则地方政府责令其停产治理。河北省2012年产钢逾1.64亿吨以上的“钢铁大省”，到2017年，河北钢铁产能将削减6000万吨，全省煤炭占能源消费总量净削减4000万吨，还要完成123家重污染企业搬迁。

污染者付费

作为深受雾霾影响的城市，北京的治理被很多地方看作“样板”。

北京市域面积62%为山区，人口生存及发展所需的生产、服务活动则集中在平原，污染物排放强度高，大气自净功能弱，环境承载力不足，凡遇不利气象条件，容纳污染物的大气环境容量急剧压缩，致污染物排放量远超负荷，终酿持续雾霾。

对于北京而言，首要的难题是资源与消费、环境承载与污染排放的平衡，这也是任何超大城市必须面对的平衡考题。中国人民公安大学客座教授、国务院发展研究中心国际技术经济研究所特聘研究员徐基仁指出，“环境承载”与“污染排放”的平衡，是“资源”和“消费”冲突的延续，体现着“供给”和“需求”的矛盾。“只追求对‘环境承载’的‘资源’供给增加，而不对‘污染排放’的‘消费’需求进行管控，是头疼医头，‘消费’恐成脱缰野马。”徐基仁说。

由此，“污染者付费”理念正逐渐成为北京相关法规政策制定的内核。北京市人大常委会正在审议中的《北京市大气污染防治条例(草案修改稿)》拟取消对大气污染违法行为加倍处罚的“不超过100万元”罚款上限，提高大气污染违法成本。

“该《条例》主要针对违法排放企业，体现了‘谁污染谁付费’原则。”北京市环保局主管移动源大气污染排放的副局长姚辉指出，《北京市2013-2017年清洁空气行动计划》中，规划低排放区、研究制定征收交通拥堵费、对违反六环禁行的黄标车罚款并扣分、开征挥发性有机物排污费等诸多措施，同样体现“谁污染谁付费”原则。

对于2070万北京市民中的每一个人而言，如果喜欢蓝天白云，而又愿意生活在这个污染超负荷排放的首都，则必须在享受驾车出行等便捷权利的同时，从我做起履行减排义务——对于北京，采取政策来减少污染排放，启动经济手段调节已到必要时刻。

而当个人享受便捷权利与环保减排发生矛盾时，我们不妨听听绿色环保组织“聚思”(中美清洁能源合作组织的简称)的主席刘佩琪最近在一篇文章中写到的话：“我们不应该每天查过手机上的空气质量指数应用程序后，才能决定是否带孩子出门去玩。不应该有更多的中国孩子在第一次走出国门时问：‘妈妈，为什么天空这么蓝?’……中国可以变得比这更好”。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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