调整热价博弈凸显信息不对称-北极星火力发电网

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近期，关于热价如何调整的疑问与争议再次受到人们的关注。降价与涨价的“跷跷板”两头站着的是百姓与供热企业，民意的分量足还是企业的斤两重似乎成了决定热价的砝码，一个有疑问，一个有道理，如何评判？是个难题！

以今冬为例，严寒未至，早有人提议热价该降，理由是自2012年至今，煤炭价格持续走低，而且根据国家政策热力出厂价格将与煤炭价格联动，所以应该降价。对于老百姓而言，普遍性的物价上涨已然负担沉重，好不容易找到一种价格调整有典可依且与生活息息相关的产品，自然是希望价格越低越好。

而热力供应企业一方，面临巨大的经营压力，不仅涨价的诉求难以实现，还面临着百姓的一片“降价”呼声，很可能到头来“赔了本”还“不赚吆喝”。其中的无奈也是不在其位的人难以体会的。

笔者认为，该“涨”还是该“降”并不是重点。同样一件事，为什么意见双方会得出相反的结论？关键在于信息不对称！如果双方所获取的信息对称，依据相同的条件来推导，自然也就能够得出相同的结论，这才能做到“涨”要让百姓情愿，“降”要让企业心甘。所谓信息不对称，是指老百姓第一不了解热价制定的标准以及背景条件，对于条件的变化以及变化的幅度更不清楚；第二，调整热价所需要的数据难以及时知晓，只能凭感觉推断；第三，对于供热的环节有哪些，是否都该调整，有哪些已经作了调整也一无所知。

以北京为例，居民供暖价格已经多年未发生过变化，目前所实行的供暖价格还是按照2001年燃煤的价格核算得来的，当时煤炭的价格即便比起现在市场低迷状态下的煤价还是要低很多。毕竟，在过去的这些年煤炭价格早就翻了几番，各种成本都在增加。但为了稳定供热价格，减轻居民负担，热价基本没做过太大的调整，因此，笼统地以近年的热价作为基准，来讨论煤价变化时热价是否该调整是片面的，还需要考虑多种因素的制约。

按照国家发改委文件要求，根据煤价变化调整热价是有价格变化比例要求的，根据各地热电厂的资源禀赋不同，加之各家热电厂燃料运输成本皆不相同，很难确定煤价变化比例是否已到达应该调整价格之时。可这部分数据如何科学核算、由谁核算、由谁公布、怎么公布这一系列问题均存在值得商榷之处。加之国家发改委今年10月15日对电厂的上网电价进行了调整，除云南和四川两省未作调整外，其它29个省份均下调了上网电价，平均降幅为1.4分/度。“煤电联动”已使电厂的利润被进一步摊薄。与此同时，在人们呼吁降低热价的时候却往往容易忘记，当煤价上涨之时，热电厂为了稳定热价所消化的那部分上涨因素，已然做出了不少贡献和牺牲。当供热价格降到了热电企业无法承受而不愿发电供热之时，受苦的还是百姓。

热价通常分为热力出厂价格、管网输送价格和销售价格。其中，热力出厂价格是指热源生产企业（热电厂）向热力输送企业（热力公司）销售热力的价格；管网输送价格是指热力输送企业输送热力的价格；热力销售价格是指热力输送企业向终端用户销售热力的价格。热力出厂价格调整后，按照热力管网输送价格保持相对稳定的原则，相应调整热力输送企业对用户的热力销售价格。也就是说，还存在这样一种可能：热电厂虽然降低了出厂价格，但热力公司并未及时降低销售价格。假使这种情况真的发生，许多百姓也未必清楚其中的原委。

因此，当争议双方所获取的信息并不对称之时，轻言调整热价是不科学的。如何使百姓了解上述情况，及时掌握关键数据信息的变化才是解决价格争议的重点。谁来监督、统计、发布这些数据和信息？作为运动员的热源生产企业来当裁判肯定不合适。在这种情况下，监管部门、政府或许该有所思考和作为。

（作者为中国能源报社电力事业部主任刘浩）

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