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前,从各种角度看,资源类价格改革都已如箭在弦。
十八届三中全会《决定》中提到,要完善主要由市场决定价格的机制,推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革,放开竞争性环节价格。被视为资源类价格改革的号角再次被吹响。
如果说《决定》被视为资源类价格改革的号角的话,那么国家发改委副主任连维良的讲话不亚于资源类价格改革的战斗檄文,国家发改委副主任连维良在25日国新办发布会上表示,价格改革是整个经济体制改革的重要组成部分,发改委推进价格改革要做到“减、建、保”,在水电气暖等领域实行居民阶梯价格制度。
看到这里,民众想来会普大喜奔,因为期盼已久的资源类价格改革终于再次被提上日程。但今天的一则消息,或许会令希望的小火苗变得不那么明亮了。
发改委价格司郭剑英接受媒体采访时承认,现在在推进资源环境价格改革过程中,确实都是涨价。这一句“涨价”不仅点出了以往所有资源类价格改革最主要特点,更重要的是传递出了这次或者往后资源类价格改革都是涨价的信息。
以往,资源类价格改革之前,都会举行价格听证会,但由于每次的结果都惊人一致,被人们戏称“涨价听证会”,但在那时,相关部门或许还会遮遮掩掩,犹抱琵琶半遮面,对涨价缘由解释一番,但现在,似乎已经没有解释的必要了?
而现实中,涨价现象确实在发生。今年年初,在水价、气价改革启动的同时,价格调整的听证会也在全国各地举行。去年2月,长沙居民用水价格从每吨1.88元上调至2.58元;去年2月,广州听证会讨论的两套水价听证方案,居民用水价格每吨分别比原标准高出0.7元和0.6元……在改革声中,一些“听证会”似乎成了“涨价告知会”。
其实,发改委价格改革实行市场化改革提出不是一两天了,包括,油价、电价、煤价等等,其中电价规定将实现电煤价格并轨,并取消价格临时干预,电煤价格由煤炭企业和电力企业自主协商确定,但还是出现了煤电联动的条件已具备,但电价还是下调不了的结局,究其因,有分析称,其定价机制往往是“伪市场化”,也就是以市场化的名义,继续扮演经济运行中的“吸血者”角色。这种由垄断企业俘获定价者的“伪市场化”,保护的是既得利益集团,越是容易导致垄断企业不断上涨其价格上涨的利益诉求,所以,当成本上升时,企业有动力游说政府提高价格,当成本下降时,政府和企业很少有降低价格的动力,最终使资源的配置陷入紊乱。上文提到的几大石油巨头在天然气消费淡季发出“限气令”,目的是释放天然气供需紧张的信号,为天然气价格增高提供了所谓的“事实依据”。
长时间以来,资源类价格改革一直裹步不前,但资源类价格改革不能止步于伪市场化,价格改革还需要继续推进。原因是,我国很早就实行了市场机制,也取得了一定成效,但价格始终没有放开,包括石油在内,基本上都是由发改委说了算,这在世界绝对是独一无二的,显然,与市场机制发展步伐严重不符,也不利于资源合理有效配置。
说到这里,焦点应该聚焦于到底怎么改这一问题上了。
有专家认为,但是如果不改的话,资源价格得不到真实的反映,供求就越来越不平衡。从现实情况看或许有一定道理,过去中国经济增长方式过于粗放,资源、能源价格较低,导致资源难以有效配置。比如,煤炭价格便宜,结果大量煤炭的开采不仅带来了地质的破坏,加剧了雾霾的发生频率,比如,前一阵的哈尔滨雾霾,被戏称为“能感受到女朋友的温度,但看不到女朋友的脸”,而这就与资源配置不合理有关,冬季各地开始出现的气荒,气荒的主要原因是资源能源价格太低,导致使用量大,燃气企业由于亏损,生产积极性不足,使得燃气作为清洁性能源在冬季供应不足。
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持续深化电价改革。持续推进燃煤发电、燃气发电、水电等上网电价市场化改革,严格落实风电、光伏发电、抽水蓄能价格形成机制,探索建立储能价格机制。平稳推进销售电价改革,有序推动经营性电力用户进入电力市场,研究完善居民阶梯电价政策。
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