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四、发达国家的经历表明,包括温室气体在内的多污染物协同控制正成为其加强环境管理的重要举措
为了减少成本,增强综合减排效果,主要发达国家正在走一条从污染物和温室气体单项管理向协同控制转变的道路。
从国家层面看,美国走过了一条从单个污染物分别控制到多污染物综合协同控制,进而进入大气污染物与温室气体协同控制阶段的道路。美国将要尝试进行包括温室气体在内的多污染物协同控制。欧盟则将气候变化和能源、环境等一揽子考虑,将国内环境质量目标与减缓气候变化挂钩。
从行业层面看,发达国家在电力、钢铁、水泥、交通等温室气体排放主要行业开展了大量具有显著协同效益的研究与实践工作,积累了一批实用协同控制技术。如欧盟发布了《水泥工业最佳技术指南》,对节省能源、减少排放和综合利用技术进行了全面的总结分析,提出了水泥窑炉提高能源效率、减少大气污染物和CO2排放的综合技术措施和发展方向。
发达国家的经验和教训表明,协同控制污染物与温室气体排放是加快环境管理战略转型、增强污染物与温室气体综合减排效果、改善环境质量的必由之路。
如何建立统一监管体制?
统一制定污染物与温室气体减排规划;统筹污染物与温室气体减排的对策措施;统一污染物与温室气体的监测、统计和考核体系
协同控制污染物与温室气体排放是环境管理的科学规律。我们要遵循这一规律,加快建立污染物与温室气体排放统一监管体制。
所谓统一监管体制,是指制定污染物与温室气体协同减排的统一规划和对策措施,开展污染物与温室气体排放的统一监测、统一核算、统一考核、统一执法监管等。建议采取和加强以下方面的工作:
第一,统一制定污染物与温室气体减排规划。
在最初确定污染物减排目标时,就要充分考虑温室气体的增减效果;反之,在确定温室气体控制目标时也要充分考虑污染物的增减效果,即要制定污染物与温室气体减排的统一规划,从源头上避免污染物与温室气体减排不协同现象发生。
第二,统筹污染物与温室气体减排的对策措施。
在制定污染物与温室气体减排的具体对策措施时,包括相关法规、标准、政策和技术手段等,要充分考虑污染物与温室气体减排的正协同效应,确保相关对策措施在实施过程中不出现减污增碳或减碳增污现象。国家层面,要大力研发和推广使用减污和减碳效果俱佳的协同控制技术,加大这些技术的推广力度。同时,通过减免税、补贴等方式鼓励企业进行协同控制技术的研发和使用。
第三,统一污染物与温室气体的监测、统计和考核体系。
要加强污染物与温室气体减排的统一监测、统一核算、统一考核。一是要充分利用好环保部门在环境监测、统计核算方面的基础设施能力和人员队伍建设等方面的优势资源,不再重复相关资源设置,避免国家资源的浪费。二是各部门加强联动,即同一时间、同一队伍赴同一企业进行检查,以提高行政效能。
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