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在日前一次能源行业论坛上,来自五大电力集团的高管还是没有忍住,吐槽当前大型水电项目审批困境。但是环保组织等则认为审批难是好事。
根据行业研究,实现2020年我国非化石能源占能源消费总量15%的目标,一半以上需要水能资源开发来实现。“但是囿于项目审批阻碍,水电项目建设进度缓慢。水电项目审批往往以环境保护等理由迟迟不能得到核准,审批程序复杂。”上述人士说。
记者获悉,按照常规流程,重要电力建设基本程序是项目前期选点地勘等准备工作、预可研、可研、相关技术部门审核、电力行政主管部门审核、发改委审核、国务院审批。
新建水电项目除流域规划之外,前期预可研工作少则5年,多则数十年。一般100万千瓦水电站建设期不会少于5年,在项目核准过程中,需要省、市、县三级政府部门及项目业主全力运作,跑断腿、磨破嘴。
一般大中型以上水电项目可行性研究过程要完成40-50个专题报告,约30个报告需要相关部门审查。涉及的审批部门有水利部、长江委、国土资源部、环保部、电网公司、铁路部门。在上报国家部门之前,首先需要得到所在地环保、土地、水利、交通等多部门的文件批复。
水电开发业主认为,长期且繁复的审批流程,影响水电等项目的开发,于能源结构调整亦不利。但在环保部门、NGO组织看来,水电开发在环境上的要求再高也不为过。
按照能源“十二五”规划,到2015年底水电的开工项目要达到1.6亿千瓦(含抽水蓄能4000万千瓦)。要完成这一规划目标,每年应新开工规模为3200万千瓦。
但由于水电项目核准困难,2011年只核准水电1268万千瓦。2012年国家能源局提出全年核准2000万千瓦的目标,2013年新增水电装机2100万千瓦。显然,水电开发的速度在加速,2013年开发目标已经完成。
国家能源局最新数据显示,1-10月,全国新增发电装机6295万千瓦,水电新增2228万千瓦,占新增装机35.4%。溪洛渡水电站、向家坝水电站、锦屏二级水电站等西南地区项目的投产,带动水电装机增长。
但水电开发面临的又不仅仅是审批难的问题。
按照相关规划,我国水电发展的重点为大型水电基地建设,优先开发水能资源丰富、分布集中的河流,建设10个千万千瓦级大型水电基地,“但西南地区这些大江大河,开发的技术难度、生态环保、移民安置、社会影响、电力送出和市场问题都很突出。”国家能源局官员在2013年水电大会上说。(孙小林 李关云)
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编者按今年5月,国家能源局网站公布了第一批被取消或下放的能源领域行政审批事项,将企业投资在非主要河流上建设的水电项目核准以及风电项目审批权限下放至地方政府,成为完善可再生能源市场的主要“亮点”。随后,部分地区下发衔接国务院取消和下放一批行政审批项目等事项的通知,将非主要河流上建设的水电项目核准下放到下一级政府,而一些水电大省却未有类似文件出台。相反,各地对风电的发展却持相对谨慎态度,部分地方政府发展风电的积极性甚至出现下降趋势。审批权下放已过半年,项目如何核准,如何加强规划和监管?记者就此展开了调查。水电核准提速关键在有序统筹今
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