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(一)大小电网并举共存
① 大小电网并举共存的格局,是由我国自然地理条件和社会经济环境形成的,是由我国社会主义初级阶段的国情决定的。在电力生产力发展不平衡的现阶段,适应和满足不同地域、不同层面、不同特点的用电需要,必须坚持多家办电的方针。发展电力生产力的多层次决定电力生产关系的多层次,中央、地方办电必然带来中央、地方管电,电力、水利系统办电必然带来电力事业的主管与分管。
在电力体制改革上,应该立足国情,不照搬国外模式。不支持国家电网进入私有资本特别是国外资本。但除中央国 有资本外,可进入地方国有资本,以利构建和完善新的决策机制。 提倡小水电企企推行混合所有制,发挥国有、集体资本的引导作用,实现国家得生态、农民得实惠,企业得效益。
从改革开放前提出的反对"条条专政",到现在的坚持"输配分开",并实行"调度中立",实质是正确处理好"十大关系"中的最基本的关系,即中央和地方的关系,是正确处理好"中央国有"与"地方国有"的关系,并非"拆分和私有化",是坚持实施基本经济制度的必要措施。
"一张网"(肯定)、"多张网"(否定)的提法是不妥的,甚至是错误的。全国可以有也应该有一 个统一的电网(联合电网),但它是由大区电网、省(市)电网、市(州)电网、县(区)电网……等组成的,它是由多区域、多层次、多主体组成的,它绝不可能是也绝不应该是一个独家企业、一个市场主体。
世界上跨国、跨行政区划电网的实践表明,其联合组织形式大都不是"托拉斯",而是"卡特尔",共同接受协议约束,各自保持生产上、商业上、法律上的独立地位以及自身的市场,相互之间是电力电量购销交换关系,共同服从联络线调度。
② 三中全会《决定》:" 实行网运分开、放开竞争性业务,推进公共资源配置市场化"。
【解读】:这正是下一步电改的核心任务:输配分离,只保留电网具有自然垄断属性的输电职能,剥离电网的配电、售电职能,引入发电侧、售电侧的可竞争性业务的市场化,使垄断业务与竞争性业务分离。电网的输配分离就是所谓的网运分开之一。网运分开后,电网不再参与电力交易,只收取过网费,就相当于高速公路的过路费。电改进入攻坚核心阶段。
③ 2013 年 7月 18日 国家发改委发布了关于印发《分布式发电管理暂行办法》的通知,将总装机容量 5万千瓦及以下的小水电列为"分布式发电"首位。
《办法》规定:
第二章第八条 目前适用于分布式发电的技术包括:(一)"小水电发供用一体化技术。"
"对于小水电站和以 35千伏以上电压等级接入配电网的分布式发电,电网企业应根据其接入方式、电量使用范围,本着简便和及时高效的原则做好并网管理,提供相关服务。"
"分布式发电有关并网协议、购售电合同的执行及多余上网电量的收购、调剂等事项,由国务院能源主管部门派出机构会同省级能源主管部门协调,或委托下级部门协调。"
"分布式发电以自发自用为主,多余电量上网,电网调剂余缺。采用双向计量电量结算或净电量结算的方式,并可考虑峰谷电价因素。结算周期在合同中商定,原则上按月结算。"
"电网企业应保证分布式发电多余电量的优先上网和全额收购。"
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