民众质疑辽宁“灰霾罚单”-第2页-北极星电力新闻网

投稿

我要投稿

《暂行办法》规定，辽宁省环境监测实验中心负责对各市环境空气质量进行监测，每月监测数据汇总后，于下月5日前上报省环境保护行政主管部门。后者负责核定有关市每月空气质量考核罚缴资金总额，于每月15日前将上月考核结果和罚缴总额通报各有关市政府，同时抄送省财政部门。罚缴资金由省财政部门在年终结算时一并扣缴，由省政府统筹用于全省大气污染联防联控工作。

“从效果来看，至少让被罚的城市的行政长官面子无光，有一定的触动作用。也让地方领导人明白，对自己的考核不仅有上级，也有老百姓。罚款相关信息的公布一方面能让老百姓了解到自己所在辖区环境质量在全省的排名，也利于公众对政府改善民生计划的监督。特别是人大代表等应启动质询机制，进一步促进地方政府加大环境治理的力度。”夏光说。

他也表示，从财政安排上看，罚款有利于调整财政支出结构。“因为罚款明确投到蓝天工程，解决环境问题，只要没有流失和浪费，反而增加了环境投入。并且罚款属于财政资金，所有权是政府，政府有权支配。”至于质疑“花纳税人的钱，没有触及到污染企业”，夏光认为这种担心没有必要，“被罚了钱的政府肯定会往下找，目标指向那些不达标的企业，或者对污染贡献大的企业。”

表面的“公平”掩盖了本质上的不公平

虽然杨朝飞对此次辽宁首开“灰霾罚单”持乐观态度，认为这是“基本公平”的做法，但他不忘提醒，长期以来，环保污染带来的社会公平问题十分严峻，并且是老百姓迫切盼望解决的当务之急。

但现状却是，政府正在用纳税人的钱为企业造成的污染“埋单”。一些企业为达到盈利目的，造成大范围的污染后，令区域内的居民，甚至其后代，承受环境恶化的后果。但吊诡的是，个别企业造成的污染，却常常需要地方政府用公共财政的钱去支付治理费用，让老百姓“受着罪，又要交着钱”。杨朝飞说，这本身就造成了不公平。“企业把污染的治理外部化，转给社会，自己获得暴利。社会为企业埋单，政府的钱又是全体纳税人的钱。所以现在的现象是：少数人发了大财造成污染;再用多数人的劳动成果去治理这个污染。这本身就是一种新的社会不公平。”

之前频频曝出的血铅事件就是例证。2008年，河南卢氏县一家冶炼厂排放的废气、废水，导致村里334人患高铅血症，103人铅中毒。事件发生后，县委、县政府马上组成分别由两位副县长为组长，工商、环保、卫生等部门领导参加的两个专案组，一组负责处理关停企业、清除污染源，一组负责受害村民的血铅检验和就医工作。县委、县政府领导积极推动赔偿调解，涉案政府官员受到惩处。

杨朝飞说，“血铅事件影响恶劣，地方政府为消除影响，让财政拿钱，给受害儿童看病、帮助企业治理污染、协助附近居民搬迁……这种表面看似公平的行为却掩盖了本质上的不公平。因为这反映了污染者获利、老百姓埋单的社会问题。”

比这种不公平更为严重的是，环境污染的受害人往往得不到任何补偿，哪怕是来自政府或企业。“最典型的例子是在甘肃徽县，2006年发生血铅污染”，那次血铅事件经国家疾病预防控制中心和甘肃省临床检验中心排查，共检出铅中毒260人。在中毒者中，有儿童255人。“当地政府发现后严查，企业关闭，老板判刑，涉事官员落马。”杨朝飞说，“最后，受害的老百姓无钱为孩子治病，却没人管。找到企业索赔，却只看到一把大锁锁住的厂房门——企业被关，老板入狱;找到地方政府，却发现官员被撤，当地是贫困县，新任领导管不了;最后找到法院，尽管案情简单，企业的排污情况、污染的因果证据明晰，但又因前两点原因不予受理。像这种老百姓受害，找不着埋单人，又是一种不公平。”

不怕环保标准严就怕不公平

环境治理的另一个公平问题涉及每一个企业是否被同等对待。“为加强环保，我们出台了很多严格的措施，号称要做到铁腕治污、抓铁有痕，但我们忽略了一点——法律的本质不在于严格，而在于公平。”杨朝飞说，当一个企业违法排污，对其进行处罚后，所有造成类似后果的企业都要受到同样的处罚，才能做到公平。

杨朝飞曾任环保部法规司司长，在任期间，他到很多地方调研，无论遇到国企、民企，还是外企老总，他总是会问一个相同的问题：对于环境法制，认为最需要解决的问题是什么，有什么要求。这些老总的回答几乎不约而同：“我们不怕环境标准严，不怕处罚严，就怕不公平。”两家企业临街而立，同样排污，一家三番五次地被要求限期治理、停产、罚款，另一家却“日子安稳”，从未被处罚过。尽管两家企业同样违反了环境法规，但只处罚前者显然会造成后者心理不平衡和生产成本的不均等。

“如果企业不能在一个起跑线上竞争，市场的秩序就被打乱了。”杨朝飞说。因此，环境法制的公平是老百姓和企业共同的期盼。“可是现在我们的法制，在法律的公平上没有实现。”

最高人民法院中国应用法学研究所所长、国家环境咨询委员会委员孙佑海同样认为，“同案能否同判”是老百姓最为关注的焦点之一，但囿于现实原因，目前尚无法做到。他认为，从司法实践看，办理环境污染刑事案件，仍有以下问题亟待解决：一是重大环境污染事故罪修改为污染环境罪后，亟需对相关构成要件作出解释，以统一法律适用。二是当前重大、恶性环境污染违法犯罪案件时有发生，应当根据修改后的法律规定，适当降低入罪门槛，以加大惩治力度。三是司法实践反映，当前在办理环境污染刑事案件中普遍存在取证难、鉴定难、认定难问题，必须研究解决，以提高惩治实效。

自古至今，人们对公平的追求从未停止。“但环境治理不公平怎么解决?”杨朝飞抛出了一个新问题。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

订阅北极星周刊，精彩内容不再错过！

特别声明：北极星转载其他网站内容，出于传递更多信息而非盈利之目的，同时并不代表赞成其观点或证实其描述，内容仅供参考。版权归原作者所有，若有侵权，请联系我们删除。

凡来源注明北极星*网的内容为北极星原创，转载需获授权。

阅读下一篇

国家拟建100个生态文明先行示范区

灰霾查看更多>环保查看更多>环境监测查看更多>

姓名：
性别：
出生日期：
邮箱：
所在地区：
行业类别：
工作经验：
学历：
公司名称：
任职岗位：

民众质疑辽宁“灰霾罚单”

国家拟建100个生态文明先行示范区

登录注册

绑定账号

想要获取更精准资讯推荐？建议您完善以下信息~

订阅成功

想要获取更精准资讯推荐？建议您
完善以下信息~