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从机制上杜绝电力项目违规建设
扩大再生产是企业经营发展的本质决定的,按现行项目建设机制,电力企业要想上项目首先要自己去发现项目机会,并按照国家项目核准的要求自己组织项目的可行性论证并完成20多项核准要求。前期工作需要花费大量的人力、物力、财力,由于单个企业对国家政策的把握,对地区经济发展速度、结构以及对用电需求的预测,对项目本身对社会影响的评判能力和获取各方面信息的能力都是有限的,所以投资决策注定要承担很大风险。企业既然已经启动了项目前期工作,就要千方百计证明项目是可行的,国家对企业的论证结论也是将信将疑,所以就要严格把关,这就降低了前期项目核准的概率,企业为了保证核准的数量就要进一步增加前期项目的数量作为储备,核准的概率进一步降低。已经启动的前期项目如果得不到核准,项目单位前期的投入就完全作废,特别是早年有些项目单位为了加快项目建设进度,往往未核准前已经先行投资开展了一些建设工作,有些项目已经开工只能抱着侥幸心理继续建设直至完工。前几年国家对违规项目进行后补核准程序,也加大了项目单位违规建设的核准预期。
所以,由地方政府发现项目并统一组织论证,而不是让企业自己去发现项目,自己去论证项目可行性的机制,将会大大降低项目的违规建设成本,降低全社会的投资成本,实现市场的有序竞争。
建立发电容量市场,项目单位只有通过开发权中标才能得到容量电价和电量消纳省的市场资格,可以彻底避免电力项目违规建设。
为电能量市场的稳定运行提供了基础
电力是资金密集型、技术密集型、建设周期长的行业,特别是随着环境保护要求的不断提高,需要超前规划,并根据不同的电源类型区别对待。以往我们采用单一的电量电价机制,按照各省的平均建设和运营成本确定统一的标杆电价,无法承载不同的电力投资者的全部风险,比如竞价上网过程中也遇到了如何解决不同电源投资的差异问题。
容量市场的建立正是适应了电力行业的这些特点,通过差异化的容量电价解决了不同电源类型的投资差异,超前规划确定市场的最大需量和发电生产能力,容量市场的稳定是电力市场稳定的前提。容量的短缺或过剩,不是对用户的影响就是投资者的损失,最后都是社会的灾难;重要的是这种不平衡,等到从单一制的电量市场反映出来时已经晚了,短期内还无法修复。
建立了容量市场以后,电能量市场不用考虑投资的差异,仅仅反映电能量的边际成本,建立按照电源类型分别限价,按照报价结算的电能量市场,将使电能量竞价上网大大简化。另一方面由于容量市场只能做到投资保值,甚至由于竞争压低了投资报价,所以企业有动力通过电能量市场的良好业绩实现投资增值。
(摘选自《三部制电力市场:有效模式与可行路径》,作者赵风云,胡荣权,王冬容,韩放,饶光宇)
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