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电力容量市场是在政府宏观控制之下,通过中央政府统一组织规划,地方政府统一组织项目全部可行性研究论证,项目开发商通过市场竞争获取开发权,并同时差别化获得容量电价并获得目标市场或电量消纳省市场成员资格许可,从而实现项目可持续开发,降低投资风险,保持电力供给和需求的合理比例,满足国家经济对电力发展的需要。容量市场是未来市场、长期市场、合约市场。
容量市场要点
中央政府统一编制电力发展规划
由中央政府电力主管部门组织电力规划专业机构、地方政府、电力企业共同参与,依据国家经济发展的调控目标和环境保护等产业政策、技术进步等约束条件,科学规划电力需求和供给的总量、结构、地理布局等,编制五年电力发展规划并按年度滚动修订,按阶段、按需要向社会发布规划的实施项目,作为电源发展、电网建设的依据。
地方政府统一组织可行性研究和项目开发权招标
依据中央政府发布的电力发展规划实施的电力发展项目,由地方政府统一委托第三方专业机构开展电力项目可行性研究论证,参照当前国家项目核准需要的支持性文件,如环境评价、节能环保、用水计划,土地使用、移民计划等统一论证项目开发的可行性,确定电力项目的开发要求和技术条件。特别是按照项目所在地或目标市场对电力总量和电源种类的需求程度,选择合适的节奏、时序和优化的方案向潜在投资者发布招标公告,实现用电需求和电源项目开发的平衡、电源建设和电网建设的协调。项目前期费用由中标单位承担。
差异化确定项目的容量电价,并为项目单位开放目标市场
通过公平竞争中标的单位以实现项目招标书确定的全部开发条件为责任,同时获得相应的权利,包括以中标投资总额为基础差异化确定项目容量电价,地方政府为项目单位平等开放目标市场,项目单位享受同等的市场成员电量消纳及电价政策,获得市场成员资格许可。
建立电力容量市场的必要性
能够实现电力发展速度和发展质量可控。提高电力项目的发电利用效率,有利于实现电力稳定发展。并降低社会综合投资成本和投资风险
从政府方面看,有利于专业的设计咨询公司发挥专业精通和中立的优势。与专业的设计和咨询公司相比,大多数项目单位对项目开发要求并不精通,只能根据政府核准项目要求和自身的理解组织开展项目前期论证工作,答题式对号入座,论证水平和结论差别很大,特别是最终还是要委托设计咨询单位审查。虽然绝大多数受托单位都是公平客观的,但由于受到项目业主单位的委托,设计单位与业主单位经济利益是挂钩的,所以论证过程总还是有一定的倾向性,这样,即使是专业的设计咨询单位做出的可行性研究报告,政府在最终核准时还是要进一步考察论证,所以最终得到核准的项目远多于开展前期工作的项目,产生很多无效的前期投入成本,从而造成全社会总体投资成本的提高。也有些得到核准的项目由于论证的不充分或不正确造成投产后亏损,加大了投资风险。
国家统一组织规划,发挥专业机构的优势,有利于对国家社会经济与发展方式关系的调控。地方政府统一组织的可行性研究,不需要受业主单位的委托,只需要对政府负责,论证结果更加公正科学,更注重项目可行性,不必关心可批性,更能发挥设计咨询机构专业精通和中立公平的强项,大大降低了各个项目单位分别跑项目的多余投资成本和投资风险。
从项目开发单位看,通过开发权招标实现了市场竞争。项目单位可以不用到处研究项目的可行性,集中精力研究已经发布的可行性报告和招标公告,做好建设方案的优化,在满足项目可研报告要求标准的情况下,科学降低项目造价预期,制定报价策略,提高中标概率。
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