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“十二五”已经过半,全国交出的节能减碳“答卷”并不完美。但广东作为“十二五”全国节能减碳约束性指标最高的省份,在2012年国家节能和控制温室气体排放目标责任考核中,节能被评为“完成”等级、控制温室气体排放被评为“优秀”等级。初步预计,2013年广东单位生产总值二氧化碳排放同比下降4.53%,“十二五”前三年累计下降14.7%,超额完成进度目标。
全国人大代表、广东省发改委副主任鲁修禄接受采访时说,广东绿色低碳发展取得超预期成果,究其深层次原因,应该得益于提前谋划布局,强化转变经济发展方式的内生动力,以政府组合措施及市场化机制推动绿色低碳发展步伐。
创新机制,以碳排放权交易激发绿色低碳发展动力
2012年9月,广东省省长朱小丹正式宣布广东碳排放权交易试点启动。广东省政府先后发布《广东省碳排放权交易试点工作实施方案》、《“十二五”控制温室气体排放工作实施方案》,落实国务院应对气候变化工作的相关部署,探索低碳发展新模式。
广东省常务副省长徐少华指出,广东长期以来通过行政主导、问责推动开展节能减排工作取得了一定成效,但形势仍然严峻。加快引入市场机制,探索基于总量控制的碳排放权交易,是创新体制机制,高效率、低成本完成节能减碳约束性指标的现实选择。
广东省发改委主任李春洪表示,在强化目标责任制考核、实行新的节能减排标准、加快产业结构调整、加快能源结构调整等传统节能减排工作机制效用发挥到极致时,我们急需新的突破,未来应主要在发挥市场机制作用、采取经济手段方面多下功夫。
负责具体实施操作的鲁修禄说,引入市场化的碳排放权交易机制,充分激发了转变发展方式的内生动力。广东碳排放权交易体系设计总体定位是服务于生态文明建设大局,通过体制机制创新,在全面完成节能减碳约束性指标的前提下实现经济社会又好又快发展。具体体现在四个方面:一是坚持相对减排,合理设定碳排放总量减排目标,预留增量配额,保障符合产业政策和规划要求的重大项目建设。二是以节能减碳任务繁重的行业为重点,首批将电力、水泥、石化、钢铁四个行业的重点企业纳入管理,逐步扩大覆盖范围。三是逐步确立碳排放权配额的稀缺性地位,碳排放权配额实行部分免费和部分有偿发放,培育企业节能减碳意识。四是努力提升交易活跃度,允许符合规定的其他组织和个人参与交易,并积极探索碳排放权交易的金融服务功能。
转型升级,广东推动绿色低碳发展的关键所在
“十二五”期间,国家下达广东省节能任务是单位GDP能耗下降18%,比“十一五”期间还高2个百分点;控制温室气体排放任务是单位GDP二氧化碳排放下降19.5%,两项指标均为全国最高。自2005年以来,广东省单位GDP能耗、单位工业增加值能耗一直处于全国先进水平,分别仅相当于全国平均水平的65%和40%,下降空间十分有限,任务非常艰巨。
为何广东实现绿色低碳目标进展比较顺利呢?鲁修禄说,这是谋大局、搭平台的结果。
2008年以来,广东大力实施珠三角规划纲要,落实中央关于保增长、调结构、扩内需、转型升级的各项政策措施。省委、省政府高度重视绿色低碳发展,中共中央政治局委员、广东省委书记胡春华多次对环境保护、产业转型升级等工作作出指示。
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