推动环境经济政策做强做实-第2页-北极星电力新闻网

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三是政府部门的配合。环境经济政策更多体现为财税、金融、价格等政策调整，因此，环境经济政策的创新和完善离不开政府各相关部门以及政府与企业、公众的协调与配合，任何一个部门都无法单独将环境经济政策做大做强。

四是必要的技术支持。环境经济政策要实现其调控和配置资源功能，需要以成熟的配套技术为基础，其核心是要算清账、定好价，明确环境损害成本，明确如何避免罚小于过、奖小于功，让经济杠杆撬动市场。

以体现环境有价为目标做强做实环境经济政策

“做强做实我国环境经济政策的核心目标是要探索环境成本内部化的途径，弥补传统的市场经济及经济法制的缺陷，推动在生产、分配、流通、消费的全过程实行对环境资源有偿使用。”

按照十八届三中全会深化经济体制改革的总体要求，做强做实我国环境经济政策的核心目标是要探索环境成本内部化的途径，弥补传统的市场经济及经济法制的缺陷，推动在生产、分配、流通、消费的全过程实行对环境资源有偿使用，解决经济不环保、环保不经济的环境保护市场失灵问题，体现环境有价。为此提出以下建议：

首先，应加快完善环境经济政策基本制度。当前，要在十八届三中全会的大背景下，抓住市场机遇，积极构建充分体现环境资源价值的环境经济政策体系。一是要加快探索建立环境产权制度。考虑到水、空气等环境要素所有权难以界定，我国可基于环境容量和地区环境承载力，建立以法定排污许可证为载体的污染物排放配额制度，以污染排放配额占有权、使用权为主要规范内容，探索构建环境产权制度。二是应进一步深化环境资源价格改革机制。在脱硫电价补贴、重点行业阶梯电价政策及水价政策等基础上，推动环境收费制度改革和电价改革，加快建立稀缺性资源定价政策。结合环境税试点进展，继续改进环境税方案设计，继续推进环保相关的资源税、所得税、增值税、消费税等税种的绿化改革。

其次，着力强化逆向约束政策，让污染企业付出真实成本。环境经济政策对企业行为具有逆向约束作用，在充分发挥市场对资源进行最优配置的基础上，要通过政策规范和引导，将资源环境成本价值尽快纳入企业总成本中，使企业的开发和生产行为充分考虑环境因素，使环境成本内部化。在政策完善中，一是要按照十八大提出的实施最严格环境保护制度的要求，针对排污收费标准低于污染治理成本的状况，结合当前环境污染形势和总量控制需求，利用好环境费改税机遇，较大幅度提高排污收费(税)标准，扩大污染物种类。二是针对流域、重要生态功能区、自然保护区、矿产资源开发、资源枯竭型城市，开展生态系统有偿服务与生物多样性经济价值评估研究。以内化相关生态保护或破坏的外部成本为依据，合理确定补偿标准，拟定补偿技术指南，逐步构建生态补偿机制和政策体系。三是扩大消费税征收范围，提高税率。将目前尚未纳入消费税征收范围的资源性、高能耗、高污染的产品，如含磷洗涤剂、车用铅酸蓄电池、高毒性农药化肥、含挥发性有机物家装建材等纳入消费税征收范围。计税方式应从对生产环节计征改为在批发或零售环节计征，应从价内计征改为价外计征，引导消费者自愿购买节能环保产品。四是加快建立贸易与环境协调发展的政策体系，进一步强化“两高”和资源性产品出口高关税和取消出口退税政策。

第三，积极挖掘政策潜力，让环保企业有利可图。当前国家不断加大环保力度，随着国务院印发《大气污染防治行动计划》以及水和土壤污染防治工作不断深入，法律等命令控制型政策的强制约束力不断增加，企业治污积极性和主动性明显提升，节能环保产业面临重大发展机遇，环境经济政策应做出积极反应并向市场发出正向的激励信号，让企业在节能环保中有利可图。为此，应进一步挖掘政策潜力，创新政策设计。一是建立有利于环境保护的财政转移支付制度。在财政转移支付中增加生态环境影响因子权重，对环境质量改善、生态建设良好的地区加大财政转移支付力度。二是要以强化法律监管为基础，加快完善排污有偿使用和交易制度。应通过排污许可证将排污和交易指标法定化，明晰使用权，实施公平交易。三是完善各类财政激励政策，完善资源综合利用等增值税优惠政策，包括调整和完善相关资源综合利用产品的优惠范围和目录，根据需要合理制定一些新的优惠政策。允许企业将污染治理费用计入成本，对重污染企业退出给予减税、免税、土地、金融支持等方面优惠。

第四，用环境要求来绿化重要经济政策。应从更高、更广的视角看待环境经济政策，将经济政策的绿色化作为环境经济政策的重要内容，体现以环境保护优化经济发展目标。为此，要建立促进经济绿色发展的体制机制，建立包括资源环境要素的市场经济制度，形成有利于环境保护和资源节约的价格、财税、金融、土地等方面的经济政策体系。一是要推动取消农药、化肥以及农膜等不符合环保要求的增值税优惠政策，对不易造成土壤污染的有机肥等农资产品给予优惠政策。二是加大对金融机构的绿色引导，实施绿色信贷，建立银行绿色评级制度，完善上市公司环境信息披露机制，建立环境违法上市公司退市机制。三是强化政府绿色采购，将环境标志产品纳入政府强制采购目录，以消费端绿色要求倒逼生产端绿色转型。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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