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受国务院委托,国家发改委主任徐绍史12月25日向十二届全国人大常委会第六次会议报告“十二五”规划纲要实施中期评估情况时透露,“十二五”规划纲要提出的24个主要指标大多数达到预期进度要求,少数指标已提前完成目标,但能源消费强度、二氧化碳排放强度、能源消费结构、氮氧化物排放量等4个节能环保方面的约束性指标进度滞后。
4项节能环保指标拖后腿
徐绍史指出,上述4个指标进度滞后主要是受经济增长速度超过预期、产业结构优化升级较慢、能源结构优化调整进展不快、部分企业减排力度不够等影响。
“传统煤烟型大气污染依然严峻的同时,以细颗粒物、臭氧为特征的复合型污染物日益严重,经济增长、人口增加、能源资源消耗和城市扩展对生态环境的压力进一步加大。”徐绍史表示。
对此,徐绍史称,将强化节能环保治理措施,实施最严格的资源节约和生态环境保护制度,强力推进节能降耗,实行能源消费总量和能耗强度双控考核,提高行业能耗准入门槛,严格执行能评制度,推进重点领域节能,严禁对高耗能企业实行优惠电价,落实燃煤电厂脱硝等环保电价政策。
能源结构优化待提速
中国节能协会一位相关人士告诉记者,从能源结构来看,一方面我国新能源建设与开发实现了大跨越发展,但是另一方面,从能源生产与消费结构来看,非化石能源占我国一次能源生产和消费总量的比重仍然较低。我国政府设定了2015年非化石能源占一次能源消费比重达到11.4%的目标,该目标的实现从目前情况看面临很多困难和挑战。
“按照国家能源格局调整,到2017年煤炭占能源消费总量比重降低到65%以下,在燃煤总量控制上,京津冀、长三角、珠三角等区域煤炭消费要实现负增长,通过逐步提高接受外输电比例、增加天然气供应、加大非化石能源利用强度等措施替代燃煤。”北京嘉华咨询顾问公司行业分析师王晓麟对记者表示。
不过,也有业内专家认为,我国能源结构优化调整的关键是如何对煤炭实现清洁环保利用,而不是单纯地对煤炭实现替代。
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