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核电新挑战:经济性、接受度
尽管核电发展形势逐渐回暖,但是后福岛时代对核电发展提出的新挑战不容忽视。挑战主要来自两方面。
首先是核电经济性问题。核电经济性的影响因素复杂,政府和公众的支持、建造时间、技术的成熟度和外部资源价格等都对其有直接的影响。福岛核事故前,核电的经济性得到了世界各国的认可,也成为核电发展的主要动力之一。
但福岛核事故后,受到更高的安全标准和严格审评影响,世界在建核电站的工期被延迟,工程造价均存在一定程度的攀升。2012年,计划建设两台AP1000机组的美国佐治亚州Vogtle项目的造价不断攀升,总投资由最初的140亿美元变为174亿美元,预计投资将超过7000美元/千瓦,由此引发社会公众的强烈反响。与此同时,计划建设两台EPR机组的法国Flamanville项目,总投资同样大幅上涨,2012年12月,EDF宣称预计投资将从最初的33亿欧元上涨到85亿欧元,部分投资方因成本过高决定撤销参股,对项目进展造成重大影响,乐观估计,该项目2016年才能完工(2007年12月开工建设)。
造价过高导致核电前期投资风险巨大,极大地影响了投资者信心。事实上,核电融资问题已经成为很多国家发展核电的首要难题。
与中国、印度、俄罗斯和韩国所采用的由政府支持的国有大型企业投资建设核电站的模式不同,欧洲国家(法国除外)通常需要吸引私人资本或外来投资进行核电站建设。但受到全球金融危机和欧债危机的影响,欧洲国家普遍存在融资困难的问题。土耳其、匈牙利和白俄罗斯等国家,尽管政府积极支持建设核电站,但新建核电项目难以得到充足的投资,项目启动相对缓慢。目前,土耳其和白俄罗斯同俄罗斯分别签订合同,建设俄罗斯技术的核电机组,而核电站建设、运行以及退役所需的资金将全部由俄罗斯方面提供。
实际上,经济发达的英国同样存在资金筹措的困难。由于造价和发电成本太高,核电经济性成为英国核电复苏的屏障。为了突破这一屏障,英国提出能源市场改革方案,其中包括制订碳排放价格、制订差价合约(Contract-for difference)和建立禁止高碳发电的机制等,但这些改革举措能否成功有待市场的检验。
其次是核能公众接受性问题。在福岛事故前,根据欧盟委员会的官方民调机构Eurobarometer于2010年发布的报告显示,56%的欧盟公众希望保持现有核电机组或增加核电比重(相比2007年增加7%)。但福岛核事故后,公众对核能发展的支持率下降显著。核能的支持率仅为38%,位列所有能源的末位。尽管随着时间的推移,公众对核能的反对态度会有所缓和,但形势仍然不容乐观。
在欧洲国家,公众对核能的支持程度直接影响核能的发展前景。对于那些希望继续发展核能的国家来说,核能公众接受性问题成为无法回避的难题。在众多的应对措施中,保证核电机组安全运行、保持核电信息的公开透明以及让所有利益相关者参与决策,成为各方认可的有效措施。
(崔绍章:中国核能行业协会常务理事、华能核电开发有限公司副总经理)
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