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党的十八届三中全会强调:“加快转变经济发展方式,加快建设创新型国家,推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。”大力发展节能环保产业,可以在日益严重的生态危机中找到新的经济增长点,推动我国的产业结构优化,保持经济的可持续增长。促进节能环保产业的发展,一方面要发挥市场在资源配置中的决定性作用,另一方面要求政府要积极引导、布局规划。
一、政府要转变职能,做节能环保产业的服务者。目前,我国节能环保产业虽然发展迅速,但产业还存在着规模较小、实力较弱、技术落后等问题。要实现节能环保产业的长足发展,政府要有所作为,积极转变职能,从“管理型”政府转变为“服务型”政府,在做好引导、规范、监督工作的同时,还应主动服务企业,做企业做不了的事情,组织和整合好相关资源、推动政产学研用的结合、帮助企业解决生产经营中遇到的困难和问题等。
二、政府要合理规划,做节能环保产业的布局者。近些年,低碳项目和新能源项目如雨后春笋般发展。然而,在没有进行合理规划之前,盲目投产这些项目很可能造成产业结构失衡,影响到产业的健康发展,如产能过剩问题。近期,受到美欧“双反”政策的打击,主要依赖出口的光伏产业产能过剩问题凸显,企业损失惨重。在低碳产业发展方面,政府需要把好关,当好布局者,根据不同地区的资源禀赋和产业基础进行合理规划,适当提高部分行业的准入门槛,并对产业发展动态进行实时监测,定期评估规划实施效果并进行及时修正,指引企业向着健康的方向发展。
三、政府要多引导,做节能环保产业发展的领路者。国家知识产权局的数据显示,2011年我国发明专利授权量排名世界第三。其中虽有大量与污染排放、能源节约、新能源应用相关的专利技术,但在高技术环保产品方面,我国与发达国家差距甚远,发达国家掌握着90%以上的先进环保技术。只有通过持续的科技创新,才能优化产业结构,达到资源节约、排放降低和污染减少的目标。
近年来,我国从国外引进了大量的先进环保技术,在一定程度上推动了工业结构调整和优化升级。然而,关键技术是买不来的。因此,政府需要引导企业处理好技术引进与自主创新的关系,当好领路者。
总之,节能环保的发展是我国经济转型升级的一个重要着力点,市场需求强烈,发展潜力巨大。只有政府做好服务者、布局者、规划者,这些潜力才能得以充分释放,生态中国的目标才能得以实现。
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