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从国务院发布《大气污染防治行动计划》到生态文明建设理念形成社会共识，从全国首个资源型城市的规划出炉到多个碳排放权交易试点城市的陆续启动，从加强城镇排水与污水处理到《土壤环境保护法》(草案)的初步形成，从第三批国家级绿色矿山试点单位名单公布到工业固废处理处置行业渐入佳境……对于我国节能环保产业而言，刚刚过去的2013年是一个重要的年份。

推进生态文明建设任重道远

2012年10月，党的“十八大”报告中提出“大力推进生态文明建设”，“努力建设美丽中国”，而2013年11月党的十八届三中全会确立了生态文明制度建设在全面深化改革中的地位，《决定》中相关表述上升至“加快建立生态文明制度”，时间紧迫性进一步增强。与此同时，《决定》明确了“用制度保护生态环境”的总体方向，必须建立系统完整的生态文明制度体系，改革的理念和措施贯穿始终。根据三中全会《决定》，自2014年起生态文明制度体系改革或持续超预期。

但是，我国目前的环境形势还十分严峻，环境污染和生态破坏依旧是制约我国经济社会全面发展的重要因素。一些地区环境污染和生态恶化的情况还很严重。从这个层面看，建设美丽中国是加快发展方式转变的重大而紧要的任务。生态文明建设不仅是重大发展问题，也是重大民生问题，有利于改善生态环境，提高国家可持续发展能力。

建立生态文明制度，既意味着对此前党的十八大就已提出的“建设美丽中国”目标的继承，也意味着一系列新的制度优化的开始。建立系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境，实际上也是在用资源管理、环境管理、生态管理的视角深刻解读人与自然的关系。党的十八届三中全会为构建生态文明建设的长效机制，提供了最佳机遇期。

节能减排指标多数达预期

当前，我国正处于工业化、信息化、城镇化、农业现代化快速发展的关键时期，能源资源需求刚性增长，资源环境约束日益突出。2013年是完成国家“十二五”规划节能减排目标的关键之年，这一年国家发改委制定的减排目标是：单位生产总值能耗和二氧化碳排放量均降低3.7%以上。那么，此项工作成效如何?

国家发改委副主任解振华近日表示，“2013年以来，国家发改委按照党中央、国务院的统一部署，进一步加强节能减排综合协调，推动出台防治大气污染的配套措施，在化解过剩产能、完善环保电价、推动油品质量升级、支持燃煤工业锅炉节能改造、实施新能源及节能汽车推广补贴政策、实施百项能效标准推进工程及天然气增供等方面做了大量工作。”

2013年1月以来，国家相关部委接连发布了《工业领域应对气候变化行动方案(2012-2020年)》、《大气污染防治行动计划》、《关于加快发展节能环保产业的意见》等政策文件，对节能减排相关产业发展重点领域加以部署，这也成为了全社会行动起来支持节能减排工作的方向和依据。其中，节能产业重点领域包括节能技术和装备、节能产品和节能服务;资源循环利用产业重点领域包括矿产资源综合利用、固体废物综合利用、再生资源利用、水资源节约与利用;环保产业重点领域包括环保技术和装备、环保产品、环保服务等。

在国家相关部委和各级地方政府的共同努力下，我国2013年各领域节能减排工作推进有序。一年来，通过淘汰落后产能、推进产业升级促进工业内部结构的优化，加快发展战略性新兴产业，努力加大新能源，推动传统能源清洁高效利用等，节能减排指标多数达到预期。国家发改委主任徐绍史近日透露，国家“十二五”规划提出的24个主要指标大多数达到预期进度要求，少数指标已完成目标，但能源消费强度、二氧化碳排放强度、能源消费结构、氮氧化物排放量等4个节能环保方面的约束性指标实现进度滞后。

行业并购浪潮迭起

截至1月8日，47家环保概念公司中有17家发布了2013年度业绩预告。有7家公司净利润同比增长，其中4家公司幅度超过50%。这4家公司均处在PM2.5治理细分板块。分析称这与去年以来大气污染防治政策利好不断落地相关。垃圾发电细分板块公司华西能源、盛运股份等龙头业绩延续2012年以来的良好态势。

券商分析师预测，随着相关政策持续推进，2014年资金向环保细分领域集聚是大概率事件，行业景气有望持续。同时，环保行业并购将明显加快，2014年将迎来行业并购整合年。去年下半年以来，随着大气污染防治行动计划的出台，市场普遍预期这将极大刺激相关公司的订单迅猛增长，相关公司全年业绩爆发已是定势。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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