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昔日煤炭“伤城”
阜新市地处辽宁省西北部,处于东北亚和环渤海地区的中心地带,与环渤海的黄金海岸山水相依,是昔日有名的“煤电之城”。今日走在阜新的大街小巷,依然能看到“煤矿文化”和老工业基地交互辉映的烙印。新中国成立60 年来,阜新累计为国家开采原煤5 亿吨,发电1400 亿千瓦时,高峰时年产煤炭达到2000 万吨,为东北重工业基地乃至全国经济建设都曾经做出了巨大的贡献。然而,如其他资源型城市的宿命一样,随着20 世纪90 年代煤炭资源的濒临枯竭,曾占据阜新半壁江山的煤炭经济开始崩溃,以“煤”和“电”为支柱的地方产业下滑明显,社会问题陡增。矿井纷纷倒闭,具有100 多年历史的亚洲最大露天煤矿海州矿亦在2000 年宣告关停。这些留给阜新的是烟尘弥漫的梦魇般的地表天坑和10 万个衣食无着的下岗职工。经济基础落后,产业结构单一,接续和替代煤电的产业还没有形成。
在这样的背景下,阜新市委市政府于2000 年提出了实施阜新经济转型的概念。2001 年12 月14 日,时任国务院副总理李岚清、吴邦国共同主持召开了国务院专题办公会议,研究阜新的经济转型问题。会上,阜新被确定为全国资源枯竭型城市经济转型试点市。随后,一个以能源为基础,现代技术产业和现代农业为导向的综合型城市规划逐渐浮出水面。阜新的经济转型找到了方向。
春风化雨重获新生
方向有了,落脚点在哪里?一次偶然的机遇,把阜新恼人的大风变成了永不枯竭的绿色能源。阜新市新能源局局长郑耀东向本刊记者饶有兴味地讲起了当年的发展经过。
2005 年7 月,时任国家能源局局长张国宝到阜新调研时,意外发现阜新具有发展风电的良好资源。阜新位于“三北风带”中心,风能资源较为丰富,年发电利用小时数在2100以上。辖区内60% 的土地沙化,浅山丘陵众多,可供风电开发的土地较为充足。更重要的是,电网网架结构和变电站布局非常合理,电价与近邻赤峰相比也高出几分钱。这些情况引起了张国宝的高度重视,遂把阜新风电发展写进了给党中央、国务院的专题报告中。
张国宝的报告很快有了下文。2005 年8 月,国家发改委办公厅下发了《关于加快风电设备本地化有关意见的通知》,从而拉开了华能进驻阜新的序幕。
在华能到来之前,阜新市只有区区1.02 万千瓦的风电项目,基本是实验性质,用于验证风能资源情况。彼时,少有人看好阜新的风电发展前景,从2001 年阜新市竖起第一个测风塔之后的五年间,只有金山公司分两批安装的12 台850 千瓦机组。从2006 年8 月华能阜新风电项目筹备处成立开始,阜新市迎来了风电项目建设的高潮。到2009 年底,风电装机就达到了72.5 万千瓦。华能在阜新的一期工程高山子风电场装机容量10 万千瓦,采用华锐风电机组,凭借华能出色的运维管理,实现年利用小时数2800 的历史记录,令同行羡煞不已。华能的高瞻远瞩取得了先发优势,其榜样作用也引来了众多追随者。随着“华能效应”声名远播,华能在阜新“一枝独秀”的局面很快被打破,14 家央企纷至沓来,瞬间形成“百花齐放”、争先恐后的局面。昔日风电企业普遍不看好的东北小城一时间成为公私投资开发企业争相进驻的风能资源宝地。一位靠煤炭起家的私营老板与整机企业合资开发风电场,由于没有银行贷款,资本成本很低,效益非常好,无意间开创了一种崭新的商业模式。这位老板戏称“大风刮来的钞票,比挖煤赚钱要轻松多了”。
继2010 年年末实现百万千瓦风电基地目标之后,到2012 年末,阜新市风电并网达到了162.5 万千瓦,占辽宁省风电总装机容量的30% ,规模居全省各市首位。阜新的风电之所以能取得如此快速的发展,主要得益于阜新市的体制创新以及政府与企业的良性互动。
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