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“管家”要有公信力
24日下午,记者来到济南金鼎环保设施运营有限公司。作为济南市188家排污企业监测设备的“第三方运营管家”,该公司总经理何海望一边带领导向记者介绍实时在线监测系统,一边查看着系统数据与人工监测数据的比对情况。通过显示器,188家企业的实时监测数据和排放超标与否一目了然,数据每隔几秒钟便更新一次。
“第三方监测机构的生命力在于明确自己的定位,通过确保这些数据的真实准确,逐步建立公信力。” 谈及第三方监测推广运营时,何海望直言,由于资产属于企业,由企业出资聘请第三方运营,一开始企业往往下意识认为“第三方”应尽量满足排污企业的需求,因而早期一些企业希望他们能够帮助其在监测数据上“照顾一下”。
根据相关规定,企业作为责任主体,自动监测设施是污染治理设施的一部分,设备投入自然需由企业全额购买。而根据污水和烟气两类监测设备的不同,每台价值30万至50万元,每年运行费用达4万余元的投入,对企业来说并非小数。用何海望的话来说,在很多企业看来,安装自动监控仪器就好像自己花钱把自己约束起来,是花钱找麻烦,因而开始推广时遇到了很大的抵触情绪。
“近年来,随着人们环保意识的增强以及第三方模式的成熟,‘第三方’ 的公信力也逐步建立起来,被企业所接受。”何海望表示,为确保监测数据准确,公司专门为188家企业分别成立了数据档案,并每周由专业人员到现场采取人工监测,通过比对调试,确保实时在线监测数据能如实反映企业的排污情况。此外,山东环保部门每年都要对监测设备的准确率和运行率进行考核,通过以奖代补的方式调动其积极性。
周建春表示,为加强监管,各级环保部门会定期或以抽查方式对排放现场进行人工监测,对第三方运营情况进行考核。监测设备一旦出现故障,要求运营方必须在4小时内解决故障,6小时内可以更换备机,如果遇到特殊情况,必须采取人工监测手段。与此同时,环保部门针对第三方数据弄虚作假的处罚措施亦愈加严厉,涉及严重违法行为,可移交公安部门依法追究企业及第三方监测机构的刑事责任。
值得注意的是,在此次曝光的名单,清一色是企业自身监测设备涉嫌监测数据造假,并未发现“第三方”的身影。
山东省能源环境管理中心、省能源环境交易所交易部业务总监陈再洋认为,完善第三方监测模式,让“第三方”成为环境执法的帮手而不是企业排污的帮凶,除了“第三方”自身必须明确定位,规范对监测设施的管理维护外,还应当健全完善考核奖惩机制,提高其数据造假的违法成本。
有望放开审批许可
由于对环境污染治理设施运营资质实行严格审批,在济南市像金鼎环保一样具有环境数据监测第三方运营资质的企业仅有两家。而在去年年底召开的2013中国环保上市公司峰会上,有消息称,为进一步减少项目审批,让市场之手更好发挥作用,环保部拟取消环境污染治理设施运营资质的审批。今后第三方企业参与污染项目治理,有望完全由甲乙双方根据市场合同约定,政府将不再审批治理设施运营的行政许可。
业内人士对此分析说,环保“十二五”规划的一项重要内容就是要加强环境监测能力建设,其中一个可行的办法就是通过引入具备第三方资质的企业与各地环保部门成立合资公司,来协助政府提升环境监测运营维护的效率。按照规划,环境监测“十二五”期间总投资需求将达1000亿元。
然而,由于第三方运营模式需要企业具有强大的融资能力,这对于目前现金流普遍不足的“第三方”来说,无疑具有一定考验。陈再洋表示,政府部门应加大财政补贴的倾斜力度,引入社会资本建立环保产业基金,投向商业模式清晰、盈利前景良好的环保细分领域。
热词释义
环境监测第三方运营,即通过引入独立于被监测企业及环保部门的第三方环境监测机构,由第三方本着公平、公正、公开的原则,负责监测设备的运行管理和质量控制,得出有效的、经过公正认可的数据。
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