大唐集团2014年面临的形势及重点工作

2014年，是贯彻落实党的十八届三中全会精神，全面深化改革的开局之年，也是大唐集团公司全面落实“十二五”产业发展规划、深化体制机制改革、推进做强做优的关键一年。

从宏观经济看，我国经济发展长期向好的基本面没有变，具有不少新的有利支撑和难得机遇。十八届三中全会对全面深化改革作出了总体部署，将进一步激发发展内生动力和活力。企业及居民信心和预期有望稳定向好，将推动投资、消费平稳增长。但是，受投资面临资金约束、产能过剩制约制造业复苏等因素影响，会抑制经济回升势头，2014年经济增速更多地取决于改革红利的释放程度，预计全年经济增速7.5%。国家将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，有利于我们拓展融资渠道，但受银行不良资产进入上升期、利率市场化改革等因素影响，资金供应会相对紧张，融资难度会进一步增加，资金成本面临上升压力。

从电力供需看，我国钢铁、有色等高耗能产业人均产量已超过世界人均水平，部分已经达到发达国家水平，其产能产量增长不会太快，加上经济结构调整步伐加快，低能耗产业比重将上升，电力弹性系数将有所降低，预计全年全社会用电量增速在7%左右;新增发电装机预计略高于2013年，净增装机容量9500万千瓦左右;全国发电设备平均利用小时约4525小时，同比下降35小时，其中火电约5015小时，与2013年基本持平。

从电煤供需看，2014年，全国煤炭需求将继续保持小幅增长，初步预测煤炭消费量在37亿吨左右，增速保持在3%左右。2013年未释放产能和新增产能，决定了2014年电煤供需将总体平衡。

总体来看，2014年宏观经济以及行业形势，有利于我们进一步扩大当前持续向好的经营局面。但是，一些制约经营局面进一步好转的苗头性问题也必须引起高度重视。一是火电项目审批程序变化可能影响调整结构的步伐和节奏。二是防治大气污染行动计划可能影响集团公司部分重点项目的推进。三是国家加快推进大型煤电基地建设，围绕资源的竞争更加激烈。对集团公司煤电基地项目既是机遇，也是挑战。四是电力市场化改革将推动大用户直购电在各省全面铺开，最终对用户的优惠也将通过降低上网电价转嫁到发电企业，必须积极应对，坚决维护企业合法权益。五是节能减排的压力进一步增大。为满足越来越高的环保达标排放标准，治理任务十分艰巨。

与此同时，电价、煤价、燃气价格等调整和波动，也将给集团公司经营工作带来诸多不确定因素。做好2014年工作，一方面要深入推进体制机制改革创新，向改革要活力、要红利;另一方面，要善于运用底线思维，清醒认识面临的各种机遇和挑战，努力扩大有利条件，有效化解不利因素，牢牢把握经营发展的主动权，推进管理再上新水平，效益再上新台阶。

大唐集团2014年重点抓好以下八方面工作。

(一)增强意识、强化管理，坚决守住安全生产红线

安全生产是攻坚战也是持久战，是改革发展稳定的重要前提。要深刻领会党中央国务院和国资委关于安全生产工作的重要指示精神，牢固树立安全发展理念，高标准、严要求，坚决守住安全生产这条红线。

一是狠抓责任落实制度落实，确保安全生产局面稳定。系统各企业党政主要负责同志要按照“一岗双责、党政同责”要求，切实履行安全主体责任，做到思想上重视，行动上到位，保证人、财、物投入到位。三级责任主体要各负其责，集团公司负责完善制度标准，严格责任追究;分子公司负责加强现场监督检查，强化闭环控制;基层企业狠抓责任及制度落实，严格现场管理。强化责任制度的落实，要把规章制度和安全责任细化量化、具体化，落实到岗位、到人头，要加强落实的过程管理、检查评价和结果考核。要建立基建项目安全生产责任制，从优化设计开始到工程建设阶段，都要把安全放在首位，做到安全、质量、效益并重。

二是加强基础管理工作，建立安全生产长效机制。切实加强安全生产组织保障，限期解决机构设置、人员配置问题。加强安全生产培训，严肃持证上岗纪律。严格执行“中央企业安全生产禁令”，旗帜鲜明的开展反违章活动，坚决杜绝人身伤亡事故。继续开展重大危险源评估工作，有效控制重大风险，建立隐患排查长效机制，强化挂牌督办，分级监控。完善本质安全管理体系，全面开展安全风险控制评价工作，继续推进本质安全型企业建设，建立安全生产长效机制。

三是狠抓重点领域治理，有效防范重特大事故。深刻吸取近年来系统内外各类事故教训，进一步深化安全生产大检查，狠抓问题整改落实，加强对重点领域、重点部位安全风险防控。煤化工、煤矿系统要严格按照国家、行业要求，设置安全监督机构并配足人员，梳理规章制度并及时补齐，确保安全生产机构、人员及规章制度合法合规。要特别突出抓好煤矿透水、瓦斯，煤化工易燃易爆有毒有害气体，发电厂氢气、液氨、燃油的管理，坚决杜绝群伤群亡和全厂停电、停热、停气等事故。要高度重视工程建设安全，尤其要对极端天气可能引发的泥石流、塌方、滑坡等重大隐患进行认真排查、整改，确保人身安全和设施设备安全。

(二)扭住关键环节关键指标，扩大经营向好态势

推进集团公司经营形势持续好转、根本好转，要坚持价值思维和效益导向，强化过程控制，紧紧扭住关键环节、关键指标，有效运用对标管理和精益管理方法，促进企业技术指标的持续优化和经济效益的持续提升。

一是千方百计增加发电供热效益。坚持“度电必抢”，加强与政府及调度部门沟通，创新方式方法，积极争取更多电量计划，把每一度可以抢到手的电量抢到手。继续严格执行电量专项考核办法，调动三级责任主体抢发电量的积极性，日监控、月分析、季总结，保障电量计划顺利实施。落实内部管理责任，加强设备检查维护，确保设备稳得住、发得出、带得满。统筹优化区域机组发电安排，综合运用电量替代、电量转移、发电权交易等手段，推进电量结构持续优化。加强与其他发电企业的沟通，共同促进电价执行到位，有效应对借大用户直供等名义侵蚀发电企业利益的行为。强化水情监测和流域调度，突破制约风电电量增长瓶颈，努力增加水电、风电电量。继续推进热价调整，加大热费回收预收力度，尽最大努力提高供热效益。

二是严格控制电煤价格。按照“统谈分签、优化结构、保量控价、保质保运”原则，做好电煤合同谈判工作，确保在区域煤价中处于优势地位。加强电煤市场分析和研究，科学调整采购存储策略，增强对电煤市场的话语权和掌控能力。加强与铁路部门及煤炭企业沟通协调，确保中长协及年度合同落实到位。深化区域对标和专题分析，确保各厂煤价在本区域最低或次低。以优化管控流程、优化资源配置、控制燃料成本为出发点，加快推进燃料调度中心建设，积极推进燃料入厂验收监管系统、数字化煤场、数字化标准化实验室“三大项目”建设，实现燃料采购的实时调度和有效管控。以安全、环保、经济为前提，持之以恒地深化配煤掺烧工作。

三是严格控制投资、降低资产负债率。从严控制投资规模，严控负债规模和负债增长。优化投资结构，把投资具体到每个项目，把盈利水平及对归属集团母公司净利润贡献度等作为项目选择标准，加大对有利于做强做优发电主业、推进产业升级项目的倾斜力度。强化投资管理，严格开工审查，全面落实项目责任制和后评估制度，建立项目成功度考核机制，把每一分钱用到地方、产生效益，真正解决投资的盲目和冲动。加强债务风险分类管理，做好到期债务归还和置换，维护集团公司信誉。加大系统企业负债率的考核权重，切实把压力传导到各级各企业。

四是全方位降本增效、增收节支。牢固树立大成本观念，项目前期、设计、建设及运营都要算成本账、效益账，优化设计、优化运行、优化管控，挖掘改进空间，全方位全生命周期降本增效。大力推行成本费用精益管理，通过开展横向及纵向对标，科学制定并积极推行目标成本、标准成本和定额成本管理。从严控制可控费用的支出安排，减少不必要开支，杜绝预算外开支，进一步削减业务招待费、会议费。继续深化集中采购管理，加强供应商管理，推进企业物资调剂利库和闲置物资处置，推动设备物资联合储备和厂家代储，有效降低物资采购和仓储费用。强化融资管理，拓展融资渠道和方式，择机实施有关债券融资工作，保障资金供应，控制资金成本。尽快完成资金调度中心建设，增强资金管理效率和风险控制能力。积极争取科技创新、节能减排、基建项目贴息、环保补贴和供热补贴等政策支持，集中精力解决好电价问题，低热价、低电价及燃气电厂要加大力度，继续争取地方政府补贴，力争减亏扭亏。

五是进一步深化“四全”管理。总结经验、完善制度，依托信息化手段，做好刚性控制和有效衔接两篇文章，进一步深化全面计划、全面预算、全面风险和全面责任管理。加强对全面计划指标和专业工作任务计划的过程监控，定期对执行情况进行对标分析，针对问题，深究原因，逐项解决。加快构建全面预算管理责任体系，充分发挥各责任主体的职能作用。建立部门协同的全面预算工作机制，实现业务预算与财务预算无缝对接，强化预算对业务活动的刚性约束作用，确保全面预算目标如期实现。要进一步深入推进全面风险管理，特别是要加强预算、资金、投资、招投标等重要业务的内控管理和风险防控。

六是切实提高依法规范运作水平。严格落实国家审计署审计决定和集团公司审计整改会议精神，落实责任，深入整改，举一反三，加大内审工作力度，抓好结果运用，注重从体制机制层面发现问题、解决问题，消除“下不为例”，杜绝屡审屡犯，建立依法规范运作长效机制。加强法律风险防控，强化对重要决策、规章制度、经济合同法律审查，确保经营管理合法、合规、合程序。要严肃财经纪律，规范会计核算，杜绝弄虚作假，确保会计信息真实、准确、完整，客观反映经营成果和财务状况。